把握五个环节   发展一县一业

中共汉阴县委常委、办公室主任   罗本军

“一县一业”是各县区结合资源禀赋、交通区位、产业结构、发展基础等综合因素，通过区域化布局、规模化类聚、产业化经营、现代化提升，进行重点开发的主导产业。实践证明，发展“一县一业”是壮大县域经济的有效途径，有利于促进“三化”同步，推动工业扩张，带动农民增收。在发展“一县一业”中要把握好五个环节。

一、科学规划布局，使发展“一县一业”有方向

规划是“一县一业”的总纲领。有规划，才会有规模，有发展。要结合县区资源、环境等因素，尽快制定“一县一业”产业发展规划，明确各县区发展的主导产业和发展思路、目标、任务和措施，构建“一县一业”或“多县一业”的产业布局，不搞千篇一律，大同小异，实现资源共享，错位发展，让县区产业“杂货店”变为产业“专卖店”。汉阴县利用80%土壤中含有人体能够充分吸收的硒元素这一优势，以发展绿色、生态、循环经济为理念，统筹考虑市场、环境、人文等各方面因素，将发展富硒食品产业作为“一县一业”的主攻方向，制定了《汉阴县月河川道现代农业发展规划》，重点打造“一区一园三大产业”（一区为富硒食品深加工聚集区，一园为富硒食品物流园，三大产业为富硒粮油、富硒保健品、富硒小吃），既突出经济效益，又突出生态效益和社会效益，实现不同区域间功能互补和定位合理，有效避免了重复建设、资源低配、恶性竞争等问题。

二、加强基础建设，使发展“一县一业”有支撑

“九层之台、起于垒土”，基础设施的完善程度决定“一县一业”的发展质量。一是加快城镇建设。城镇是先进生产要素的集合体，是推动“一县一业”发展的“火车头”。要加快城镇建设，完善城镇功能，提升承载能力，充分发挥辐射带动作用，减少各类要素的中间流通环节。二是搞好基础设施建设。加快交通网络建设进度，形成四通八达的循环交通圈。抢抓大兴水利机遇，完善水利、电力、通讯等基础设施，为发展“一县一业”奠定坚实基础。三是建设工业园区。工业园区是产业发展的重要平台。要按照“大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”的思路，整合优势资源，强化互补合作，选择基础条件好的地域规划建设工业园区。汉阴县在全省率先规划建设了富硒食品深加工聚集区，创新园区融资机制，建立园区管委会。目前，园区入驻企业15户，已成为企业、资金、产能的聚集地，为发展“一县一业”提供了重要支撑。

三、立足资源禀赋，使发展“一县一业”有优势

发展“一县一业”，必须紧紧围绕最具资源禀赋的特色资源，培植强势，放大优势，切实做大做强。要因地制宜，不求其多，但求其特，不求其全，但求其精，选择既具有一定资源条件，又有开发活力；既有地方特色，又有市场需求；既有发展条件，又有开发能力的产品，推进规模化开发、标准化生产、产业化经营，让资源变产业，产业变主业。农业基础较好的县区，要按照“一县一业”的思路发展特色农业；工业基础较好的县区，要按照园区承载、循环发展的思路，大力推进工业化进程；文化旅游资源丰富的县区，要充分发挥比较优势，积极发展旅游业；交通便利、区位优势明显的县区，要大力发展商贸流通、现代物流等服务业。汉阴县立足富硒资源优势打造“第一车间”，培育壮大龙头企业，加工涉及大米、菜籽油、魔芋等10多个产品，并依托富硒食品加工企业，已建成富硒无公害水稻基地、富硒油菜基地、富硒魔芋基地、富硒茶叶、蔬菜基地60余万亩，富硒资源的优势作用日益凸显。

四、精心做强品牌，使发展“一县一业”有市场

品牌是引领“一县一业”发展的持久动力。质量是品牌的核心。一方面要注重产品质量，加强质量监管，严格生产标准，积极通过各种质量体系认证和无公害农产品、绿色食品等产品认证，保障产品质量，赢得消费者口碑；另一方面要注重企业发展质量，强化内部管理，加强技术创新、产品创新、文化创新，树立企业良好形象。规模是品牌的重点。按照“整合资源、统一品牌、分厂注册、属地纳税”的思路，支持鼓励跨区域优势同类企业、同类产品创同一品牌，以规模效应和品牌效应实施产业上的战略突围，提高产品知名度和市场占有率，力争做到创一个品牌，兴一个产业，促一方发展。市场是品牌的关键。扶持建设现代物流园区和农产品产销市场，积极培育、发展农村合作经济组织及经纪人队伍，不断创新市场主体。大力发展连锁配送、超市专卖等现代流通业，畅通“绿色通道”，完善城乡市场信息服务网络，支持龙头企业直接领办连锁超市或经营点，让产品从车间走向市场，从基地走进超市，扩大产品市场占有份额。

五、全力优化环境，使发展“一县一业”有活力

环境是竞争力，也是生产力。发展“一县一业”离不开良好有序的环境。一是政策环境。制定出台“一县一业”优惠政策，完善工作机制，落实工作责任，对“一县一业”发展较好、潜力较大的县区，列入省、市重点扶持对象，在政策、资金、项目等方面予以倾斜。各县区也要完善相应的优惠政策和奖补措施，以调动全社会发展“一县一业”的积极性。二是服务环境。进一步转变政府职能，提高行政效能、办事效率和服务水平，为企业从招商到落户、建设、投产提供“一条龙”服务，营造高效便捷、运转顺畅的服务环境。三是机制环境。建立帮包机制，实行领导联点包抓，促进人力、物力、财力等发展要素向重点区域聚集。建立督查机制，定时督导检查，适时观摩交流，总结工作经验。建立考核奖惩机制，实行检测考评和动态管理，对“一县一业“发展好的县区要大张旗鼓地进行表彰奖励，不断激发发展活力和工作动力。