发展月河现代农业产业基地建设的思考

中共汉阴县委常委、汉阴县人民政府副县长 朱宏伟

近年来，汉阴县始终围绕发展现代农业，建设社会主义新农村这个目标，以打造月河现代农业示范园区为抓手，全力推进现代农业建设，通过园区规划、产业引导、招商引资、基础设施配套、政策配套，取得了初步成效。

一、基本情况

汉阴县认真贯彻落实科学发展观，以转变增长方式为主线，以促进农民增收为核心，按照“龙头牵引、大户带动、技术支撑、政策激励”的思路，狠抓以生猪为主的农业产业建设，全县农业产业呈现出蓬勃发展的良好态势。截止2010年底，全县农业总产值达到14.1亿元；农民人均纯收入达到4053元；全县油料产量达到2.45万吨，生猪饲养量达到62.4万头，发展年养蚕500张以上的专业村38个，设施蔬菜8150亩，茶园2万余亩，魔芋1.2万亩，烤烟3250亩，经济林果21.5万亩。

我县月河川道面积较大，地势平坦，土地肥沃，水利等基础设施较为完善，农民文化素质日益提升，具有发展现代农业的良好立地条件和区位优势。去年以来，我县通过“走出去、请进来”，多方考察学习，广泛征求意见，反复研究论证，委托有关机构，在全市率先编制出案了《汉阴县月河现代农业示范园区建设总体规划》。汉阴月河现代农业示范园区位于平梁、城关、涧池、永宁、蒲溪、双乳六乡镇月河川道地区，示范园区核心区规划面积7800亩，辐射南北两山浅山区域2100亩。园区定位为省级现代农业示范园样板区，着力打造“一园”（富硒农副产品深加工工业园区）、“一长廊”（月河生态绿色长廊，由月河川道平梁、城关、涧池、永宁、蒲溪、双乳六乡镇的月河综合治理工程构成的生态绿色长廊，是月河川道自然生态保护区的核心，也是乡村旅游休闲度假的重点区域），“两基地”（生猪及特色水产养殖基地、富硒农产品基地），“五景区”（油菜花海、精品茶庄、月色荷塘和花乡农居为主的五大4A级观光旅游景区），形成“产业龙头企业配套，产业辐射示范明显，产业效益日益体现”的良好格局。目前，汉阴月河农业园区管委会已组建成立，机构正式运转，16个核心示范园详规编制工作正抓紧开展，通过加大招商引资，强化扶持引导，已先期建成200亩以上的产业示范园21个，为推动园区建设发挥了良好的示范引领作用。初步形成了四个方面的特点：

一是模式科学化。按照“把思路抓成典型、把典型提升为模式、以推广模式加快发展”的要求，积极探索、推广“种养结合、生态循环”经济模式，即：以生猪标准化养殖和设施农业为核心，以沼气为纽带，利用沼气池和发酵床将养殖粪便转化为优质有机肥，用来发展设施蔬菜、优质果品、苗木花卉等绿色高效种植业，注重资源利用平衡、能量循环平衡和生态环境平衡，努力实现多产互动、经济循环、优质高效、生态环保的目标。

二是生产园区化。按照“园区承载、集群发展，适度规模、延伸链条”的思路，引导、扶持产业大户、外来客商向园区集中落地，努力实现资源共享、集约建设、优势互补的目标，目前已建成“猪、沼、菜”、“猪、沼、园”等种养结合循环经济模式示范园18个，培育标准化规模养殖场(企业)19个，养殖占地680亩，建园5.8万平方米，沼气池1400立方，发展苗木花卉1240亩，设施蔬菜2480亩，果品2460亩，水产养殖89亩，优质农作物4600亩。

三是种养标准化。把标准化作为提升农业发展水平的核心来抓，制定的《汉阴县三元杂交猪养殖规程》已作为安康市地方标准发布执行，先后完成了汉阴无公害基地（农产品）双认证及一系列农产品生产技术标准认证工作，出台了桑椹、油菜栽培技术标准，极大地提高了标准化种养水平。

四是产品品牌化。通过与专业机构合作，已完成全县富硒资源调查和成果发布工作。在此基础上，打好富硒牌，目前已成功打造出蜡烛山富硒大米、魔力神系列魔芋富硒食品、金福海富硒菜籽油、天宝贡茗茶、金籽茶油等一大批名优产品，并成功打入省市各类超市，产生了良好的经济效益和社会效益。

二、主要做法

（一）注重规划引领。县委、县政府高度重视月河川道现代农业产业基地建设，成立了由县长任组长的汉阴县现代农业园区建设领导小组和由县政府分管领导任主任的月河现代农业园区管委会，组建了专职工作机构负责园区建设管理、协调服务、规划指导等工作。立足当前，着眼长远，科学编制了《汉阴县月河现代农业示范园区建设总体规划》、《汉阴县百万头生猪基地建设规划》、《汉阴县“十二五”渔业发展规划》、《汉阴县设施蔬菜发展规划》等一系列产业建设规划，平梁、永宁、双乳等乡镇也分别制定了本乡镇农业示范区建设初步方案，为下一步推进农业产业建设提供了有力的规划引领。

（二）建立帮包机制。一是进一步健全完善了县级领导联乡镇，部门领导包村，乡镇领导包点的联乡包抓产业建设工作机制，形成了齐抓共管的工作合力。二是对规划的各农业产业示范园，按照一个部门包抓、一名科级领导负责的要求，落实包抓工作任务、建设标准和完成时限，确保示范园建设快速推进。川道各乡镇也都建立了由主要领导任组长的园区建设领导小组，将农业产业基地建设作为一把手工程，实行行政首长负责制，为园区建设提供了有力的组织保障。三是按照“一场一园一名技术干部”的要求，建立技术干部驻场帮扶企业、园区机制，为园区建设和产业发展提供有力的技术支撑。

（三）强化招商引资。坚持用工业招商的理念抓农业招商，优化招商环境，充分利用各种招商资源，立足大农业，大招商谋求大发展，整合发展合力。近年来，我县通过项目扶持、政策引导、技术服务等措施，先后从深圳、江苏、山东、浙江等地招商引资3亿多元，建成规模以上龙头企业22家，其中：省级农业产业化龙头企业3家，市级15家。川陕、百瑞、秦盛等企业先后落地汉阴，凉水泉特种养殖、汉阴口口脆西瓜、绿硒设施蔬菜等产业示范园相继建设。特别是引进雨润集团在我县投资9000余万元，建成了沃得利标准化良种猪扩繁基地，达产达效后将使我县生猪良种率提高20个百分点。

（四）抓好土地流转。我们按照依法、自愿、有偿的原则，通过加强管理和服务，规范土地流转程序，健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，促进土地流转市场健康有序发展。同时以农业园区村组为单位，建立土地流转储备制度；做好土地利用规划，加强水、电、路、讯等基础设施建设，积极探索“集体转包、大户经营、以地入股”等路子，大力推行土地经营权抵押贷款、土地流转产业板块发展、产业大户升级三大措施，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中，有力地加快农业产业适度规模发展。目前，全县已累计完成土地流转5万亩、水面流转1.2万亩实施农业产业建设，

（五）加大扶持力度。坚持以政府扶持为导向，以群众投资为主体，以招商引资为重点，建立了多元化投资机制。一是财政奖补。县委、县政府出台了生猪、蔬菜等产业扶持奖励办法，重点扶持强村大户和龙头企业。县财政每年预算650余万元，用于产业建设扶持奖补。二是信贷扶持。县信用联社制定了《信贷支持农业产业建设办法》，加大信用户、信用村镇建设力度、提高信用额度、简化信贷程序，每年筹集4000多万元，支持农业产业大户发展生产。三是项目捆绑。县财政、发改部门制定了《汉阴县涉农资金整合方案》，按照“用途不变、渠道不乱”的思路，加大涉农资金整合力度，2010年共整合资金550余万元，争取标准化规模养殖场、现代农业生猪产业、防疫体系建设项目资金720余万元，重点支持农业产业，为产业基础建设提供了有力的资金保障。

（六）强化责任考核。县农村工作领导小组定期召开会议，听取各产业建设进展情况，及时研究存在的困难和问题，制定推动工作的有效措施。同时，不断调整优化农业产业基地建设考评办法，将生猪等重点产业建设、农民持续增收等作为考核的重中之重，科学设置赋分比重，进一步细化考核指标，强化考核结果运用，加大日常督导力度，通过严格的考核奖惩措施，充分调动各方力量和工作责任意识，有效推动了工作落实，促进了产业建设快速推进。

三、问题和对策

在看到成效的同时，我们也清醒地认识到，我县在农业过程中，还存在一些困难和问题。一是农业产业建设投入大、周期长、风险高，加之优惠政策空间有限，对社会资本的吸引力不足，招商引资难度较大，制约了产业的快速发展。二是随着月河川道城镇化步伐的加快，由于农村村镇建设规划滞后和管理不到位，大规模连片土地已十分有限，极大地影响了产业基地发展和园区规划建设。三是虽然金融机构已尽力加大农业产业建设的支持，但上级严格的放贷政策与农业产业经营回报周期长的规律还不能有效衔接，产业大户贷款难的状况还不能得到明显改善。四是农业基础条件薄弱和信息、技术服务体系不健全等还不能适应产业建设发展的需要。下一步，我们将从以下几个方面加以努力。

一是要加快推进园区基础建设。重点是要加快园区主干道路建设、完善园区路网体系；加快水利基础设施建设，全面提升园区防洪减灾、供水保障、水环境保护、水利产业、农业灌溉的保证能力；广泛开展小型农田水利设施建设，加大对土地改良的投入，大力实施中低产田改造，提升园区耕地质量；加强环境综合整治，提升园区生产环境和人居质量。

二要加快推进园区土地流转。充分发挥土地流转指导服务中心的作用，进一步加强宣传、引导和发动，在“依法、自愿、有偿”的前提下，引导鼓励园区内农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等多种形式加快土地向现代农业经营主体流转和集中，推进农业规模经营。创新土地流转方式，积极推行先股后转的土地流转形式，确保土地“流得出、稳得住、有效益”，力求流出一片土地、建成一个园区、带动一批农户，不断提高园区规模经营水平。

三要加快园区招商和项目建设。以规划为导向、以园区为平台，认真疏理、包装一批项目，加强对外宣传和推介，积极引进社会资本、工商资本、科研院所和社会力量投资现代农业园区，兴办规模农场、优质农产品基地、社会化服务组织和科研机构等，充分发挥农业龙头企业、专业合作组织和专业大户等现代农业经营主体的作用，鼓励他们主动参与现代农业园区建设。支持科技人员、大中专毕业生等新型农民到园区创业，为现代农业园区建设注入新的动力。

四是着力提高园区科技支撑水平。充分发挥政策的导向作用，大力推广应用钢架大棚、喷滴灌、温湿调控等设施设备和农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链运输等设施装备，不断提高农业的设施化、机械化装备水平。创新园区种养模式，大力发展生态循环农业，注重资源保护和生态涵养，积极推广资源节约型、环境友好型农业生态技术和种养结合、间作套种、水旱轮作、资源循环等新型模式，大力推广测土配方施肥、病虫害绿色防治，改善农业生产和生态环境，努力把月河现代农业园区建设成为省级现代农业示范区。