加快汉阴工业经济跨越发展的思考

中共汉阴县委常委、县政府常务副县长  李云健

（2011年6月）

工业标志着一个地区的经济结构和发展水平，工业经济对县域经济发展起主导和支配作用，加快县域经济发展必须加快工业发展。汉阴作为欠发达的西部县，当前尚处于传统农业向工业经济转型时期的初始阶段，要加快县域经济增质提速，必须紧密结合县情实际，全民解放思想观念，以开放促开发的措施，大力实施“工业强县”战略。

一、汉阴工业经济发展现状及特点

到2010年底，全县工业总产值达到27.3亿元，是2005年的4.2倍，一、二、三产结构由2005年的38：23：39调整为29：36：35，工业增加值在GDP中的比例由16.7%提高到28.3%。规模企业达到37户，较2005年净增19户，其中庆华化工、中昌管业等6户企业产值超亿元，规模以上工业企业产值完成20.1亿元，同比增长56.7%。全县基本形成了以页岩开发为重点的新型建材产业、以富硒粮油为主的富硒食品产业、以黄金和石材开采为主的矿产业、以缫丝轻纺和特种纱为主的纺织业等四大工业支柱。工业经济发展主要呈现以下特点：

（一）“工业强县”氛围浓厚。坚持以科学发展观为指导，强力推进 “工业强县”战略，县委、政府在《强力推进工业化进程的决定》的基础上，出台了《加快工业经济发展的实施意见》及《工业经济考核办法》等，把工业经济列入单项考核，形成了从部门到乡镇至村组、从领导到干部到群众齐抓共管发展工业的浓厚氛围。

（二）项目建设动力强劲。仅2010年通过招商引资投资落户汉阴5000万元以上的工业企业有10余个，其中，永丰特种纱线厂、年产10万辆电动车、年产10万台太阳能等项目已建成投产；年产20万m³商品混凝土搅拌站、年产5400吨杏鲍菇项目正在加快建设；中韩龙飞魔芋食品及橡子加工项目、陕西翊凡管业公司年产3万吨管材生产线项目正在抓紧做项目前期工作。

（三）园区实现集聚发展。被省政府列入全省首批重点建设的县域工业园区和中小企业创业基地的汉阴月河工业园区规划为科技产业、新型建材产业、富硒农副产品加工产业“一园三区”格局。目前园区完成统征土地1500亩，累计完成基础设施建设投资5000余万元，先行建成了涧池军坝小区和蒲溪富硒农产品聚集加工区，园区入驻企业61户，实现工业产值13.6亿元，占全县工业总产值的50.9％。

（四）体制改革生机勃发。加快县国有企业改制重组，盘活固定资产，使企业扭亏为盈，再次焕发勃勃生机。陕西金福海油脂公司并购原国营油脂化工厂，实现产销两旺，企业产值过亿元；化工厂与国家兵器工业企业西安庆华集团公司联手组建为陕西庆华化工有限公司，成为陕南民爆龙头企业。

（五）技改扩能发展壮大。增强企业自主创新能力，提高工业产品科技含量，提升工业发展质量。金茂生物工程有限公司与上海市金茂化工有限公司进行技改扩能合作，同时和西安交大、长安大学联合开发防锈油漆，产品通过国家质量技术标准认证和美国宝洁公司质量体系认证，已与多家企业签订供销协议。

（六）筑巢引凤环境优化。县委、县政府制定出台了《汉阴县招商引资办法》和《汉阴县月河工业园区吸引和鼓励投资优惠办法》，对固定资产投资在1000万元以上的企业按30%、50%、75%、100%的标准返还购地费用，优惠政策极大的吸引了广大客商来汉投资。对落户的招商企业实行一对一的跟进帮扶，确保了顺利建成投产，仅2011年一季度招商入园企业6户，总投资3700万元。

二、汉阴工业经济发展面临的困难和问题

一是土地征迁成本攀升。随着发展环境的变化，一系列完善征迁政策的出台，土地征迁成本逐年攀升，成为制约工业经济发展的新问题。

二是融资难是工业发展的瓶颈。长期以来由于受条块分割的影响，金融部门与企业信息沟通平台尚未建立，中小企业无法广泛争取银信部门对重点建设项目的信贷支持，企业获取资金渠道上受到极大的制约。

三是缺乏具有核心竞争力的工业产品。目前全县工业发展仍属资源开发主导型，产业链条短，有一定科技含量的高附加值、高利润的产品少。“蜡烛山富硒大米”、“魔力神系列富硒魔芋食品”、“金福海富硒菜籽油”等品牌产品规模不大，对工业经济贡献不大。

三、加快发展汉阴工业经济的对策和措施

（一）以一园三区为载体，加速产业聚集。完善园区管理体制和运行机制，加快工业园区土地统征、收储，充分发挥园区投资开发公司融资功能，通过市场运作、财政支持、项目支撑等多种途径筹集建设资金，加快园区建设，努力将月河工业园区打造成为功能完善、设施配套、机制灵活、政策优惠的县域经济发展的重要增长极。

（二）以项目建设为核心，扩张工业总量。全力抓好工业项目建设，按照“五个一批”（达标一批、投产一批、扩建一批、开工一批、做大一批）要求做好项目工作，尤其是超前做好项目的征地、环评、规划、设计等前期工作，认真落实重点工业项目包抓帮扶机制，确保项目按期建成、达产达效。

（三）以招商引资为手段，培育新增长点。按照投资规模大、科技含量高、创税能力强的标准，依托工业园区，立足富硒食品和页岩陶土资源，抢抓东部产业转移机遇，切实加大招商引资力度，加快引进一批产业带动强、资金密集型、技术密集型企业入驻汉阴，重点发展新型建材产业、设备制造产业、配套发展现代物流业，逐步形成富硒食品、新型建材、装备制造、生物化工、缫丝轻纺等支柱工业格局。

（四）以协调服务为关键，提供环境保障。一是抓好规模以上工业和重点企业的生产调度，认真做好工业经济运行监测与分析，为企业提供优质高效的服务，确保全县工业各项目标任务的顺利完成。二是加大对骨干企业的挂联帮扶力度，切实解决企业在生产经营过程中存在的困难和问题。三是搞好投资环境整治工作，为项目建设和招商引资提供强有力的环境保障，为投资者提供动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境，以优惠的政策和优质的环境吸引更多企业落户汉阴，形成洼地优势。

（五）以银企对接为目标，打造合作平台。拓宽融资渠道，提高融资实效，切实解决融资难题。充分挖掘国家政策资源，多方出击，积极争取上级政策性资金扶持；积极引进大企业、大财团参与汉阴县重点项目建设，缓解重点项目融资压力。建立政银企经济信息沟通平台，搭建政银企合作桥梁，更加广泛地争取银信部门对重点建设项目的信贷支持；搭建融资服务平台，创办工业园区小额贷款公司，缓解企业资金困难。

（六）以提高土地利用率为重点，加强监督管理。集约综合利用土地是解决建设用地偏紧问题、满足工业发展需要的根本举措。在积极稳妥地做好征地工作、扩大土地储备的同时，加强监督管理，建立健全项目用地约束机制，完善招、拍、挂供地制度，明确项目用地的投资强度、容积率、建筑系数等指标，坚决遏制浪费土地的行为，切实提高土地使用效率。

（七）以品牌建设为抓手，提升产品竞争力。一是培育知名工业品牌产品。对新型建材、富硒食品、矿产开发三大优势产业中具有较强市场竞争力的重点产品予以重点培育和指导，全力打造知名工业品牌产品，借助品牌做大规模。二是努力推进工业区域品牌建设。以新型建材产业和富硒食品为重点，在形成产业集群的基础上，鼓励龙头企业牵头，共同制定区域、行业产品质量、服务的联盟标准，联合注册创建区域性的共享品牌，实行品牌扩张，发挥品牌价值倍增作用和行业带动效应。

（八）以提升管理水平为着眼点，注重人才培养。鼓励县职教中心与企业联合办学，积极引进外地职业教育资源，“订单、定向”培养企业管理、技术人才。采取“走出去与请进来”相结合的方式，组织企业家和企业管理人员外出学习培训，重点培养一批懂市场经济、懂现代经济管理、敢于抓工业、善于抓工业的人才，着力提升企业管理水平，促进工业企业发展。