关于促进汉阴农民增收的调查与思考
中共汉阴县委副书记 刘飞霞
增加农民收入，实现农民富裕，是城乡统筹发展的核心目标和重要使命，对于促进农村消费，扩大内需，实现国民经济可持续发展乃至促进社会正义、维护社会稳定，都具有十分重要的现实意义。2010年，汉阴县委、县政府坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为抓手，以农业增效、农民增收为目标，抢抓机遇，克难攻艰，开拓奋进，扎实工作，全县农业农村工作取得了显著成效，农民人均纯收入大幅增长，达4053元，比上年同期净增731元，增幅22%。
一、农民人均纯收入的基本构成及特点
一是工资性收入仍然是农民人均纯收入的主体。2010年全县农民工资性收入2069.94元，占总收入比重的51%，增加311.56元，增幅17.72%。
二是农民家庭经营性纯收入增幅加快。2010年，全县农民人均家庭经营纯收入1605.39元，占总收入比重的39.6%，较上年增加349.20元，增幅首次超过工资性收入达到27.8%。
三是财产性、转移性收入与全国基本持平。2010年财产性收入人均33.48元，占总收入比重的0.83%，增加3.83元，同比增长12.9%。转移性收入人均344.19元，占总收入比重的8.49%，增加66.25元，同比增长23.84%。
四是农民人均现金收入有所提高。随着市场经济的发展和劳务经济的扩大，现金收入在农民纯收入中的比重不断增大。2010年全县农民人均现金纯收入为3367.61元，比2009年增加745.87元，增长28.45%，现金收入占全部纯收入的比重由2009年的78.92%提高到2010年的83.09%。
二、农民增收存在的主要问题
在汉阴县委、县政府的高度重视和正确领导下，农民收入得到大幅增长，但是由于当前农业形势的复杂性和不确定性，农民增收受到瓶颈制约，促进农民持续增收难度加大，农民增收困难仍然是当前农业和农村工作面临的最大问题。
一是劳动力素质偏低，提高收入空间有限。目前大多数务工农民仍然从事着简单劳动和初级工作，高级技术人员数量少，平均收入偏低。
二是农产品产出率低，农民增收幅度不大。近几年大多数农作物单产呈稳中微增的态势，但受自然条件限制，单产大幅提高遭遇瓶颈，加之受自然灾害、农资价格涨幅不大等不利因素影响，农业增收难度加大，依靠农产品价格的上涨实现增收难以持久。
三是产业结构调整缓慢，农民增收渠道不畅。近年来，虽然各级各部门采取多种措施，大力支持农村发展养殖业、畜牧业，开办农家乐、乡村旅游，建设农业产业化示范区，不断加大农业经济结构调整力度，弥补传统农业的不足，促进农民增加收入，但农民受思维观念、发展资金、技能水平、市场变化等多重因素的影响，还不能完全摆脱传统农业的束缚，导致农业经济结构调整速度缓慢，农民增收渠道狭窄，大幅增加收入还很困难。
四是产业基础薄弱，抵御自然灾害能力差。农业基础设施严重滞后，而且多年投入不够，建设力度小，抗灾能力差，遇大旱大涝之年，特别是一些山区乡镇，水利设施维修和管理不到位，导致设备设施带病运行或瘫痪，农田旱涝保收无法保证。
三、农民人均纯收入的现状与目标
2010年全县农民人均纯收入4053元，超过全市平均水平77元（安康市农民人均纯收入3976元），所占比例101.08%，与全省农民人均纯收入4105元相差52元，所占比例98.73%，与全国农民人均纯收入5919元相差1866元，所占比例68.47%。按照县委、县政府的总体要求，2011年全县农民人均纯收入要达到4743元，较2010年净增690元。实现这个目标，赶上或超越全省平均水平很有可能，但与全国农民人均纯收入平均水平比较，还有很大差距（全国2011年纯收入按增加6%计算最低为6274元），追赶全国平均水平我们还任重道远。
四、实现农民人均纯收入持续快速增长的措施
一是推动农民进城，增加农民收入。要按照“政府引导、农民自愿、统筹规划、有序推进”的原则，综合考虑城镇建设规划，经济社会发展，资源承载能力和公共服务水平等因素，大力推进农村居民进城落户工作，逐步建立起布局科学、结构合理的城镇化格局，实现城镇化带动工业化和农业现代化。要进一步制定出台宅基地退出、承包地流转、农民进城购房、就业、养老等配套政策，打破制约农民进城的体制障碍，用足用活政策，推动农民进城落户，实现减少农民数量、增加农民收入目标。如果顺利完成10000人进城居住的计划，那么全县农民的绝对量将下降到25万人左右，减少的1万农民的纯收入将以平均数的形式转移到现有的25万农民身上，其绝对量为162.12元，占年度农民人均纯收入增量690元的23.5%。
二是加快移民搬迁，改善农民增收条件。从经济学的角度，移民搬迁的行为是一种投资行为，当收益大于成本数，才会作出迁移决定，也就是移民经济发展的预期速度和程度要比移民前快、高。整个过程分三个阶段，即：搬迁阶段、恢复阶段、发展提高阶段。汉阴本年度搬迁223户、940人，人均补助3800元。特困户按搬迁总户数10%的比例，再补助10000元，虽然在搬迁期建房（120m2×700元），户均负债30000元左右，但是就个体而言，长期投资的结果必然使财产总量增加，生活生产条件的改善，也为农民增收提供了更大空间。加之陕南移民项目的实施，基础设施和住房条件的改善，全县农民收入将进入大幅度增长的快车道。
三是发展现代农业，挖掘农民增收潜力。一要实施“畜牧扩张示范工程”。充分发挥畜牧业在农业和农村经济中的作用，多渠道增加对畜牧业的投入，实现畜牧业与粮食生产的同步发展。要着力按照“百万头生猪养殖基地县”的总体规划，以养殖企业、大户为龙头，以万头示范村为重点，实行大户带动、板块推进，促进畜牧产业规模扩张，力争全县猪、羊、禽饲养量分别达到69万头、9.23万只，210.43万羽，实现产值4.7亿元。二要实施“设施蔬菜示范工程”。加大扶持力度，加强技术指导，大力发展蔬菜种植示范乡镇、示范村、示范户，力争发展蔬菜9.5万亩，实现产值3亿元。三要实施“渔业库塘高产精养示范”工程。抓住过去一年渔业发展的良好开局，积极发展网箱和栏网养鱼，拉动“精养工程”的实施，力争全县渔业库塘高产精养面积达600亩，发展特种养殖户5户，水产品产量达到3500吨，力争实现产值1.5亿元。四要实施“林业增效示范工程”。引导农民群众大力发展以核桃、油茶为主的林业产业和林下种养业。同时，因地制宜，大力发展茶叶、皱皮柑、食用菌、中药材等特色种养增收项目，力争林业产值实现3亿元。
四是强化农民技能培训，提高劳务经济质量。紧紧围绕农业结构调整和优势产业发展，按照“实际、实用、实效”的原则，科学使用农村劳动力转移培训和新型农民科技培训资金，搞好农民职业技能培训，提高农民科技知识，增强务工人员劳动技能。要结合劳务市场的需求，结合有关项目实施进行有针对性的技能法律、法规、政策培训，进一步打造劳务品牌，组织引导农民进城、出省、出国就业，提高劳务经济的质量和水平。
五是深化农村改革，推进土地流转。建立灵活的土地流转机制，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，加强引导，规范程序，以城乡统筹为动力，以完善社保体系为基础，以政策支撑和激励机制为手段，以健全土地流转服务体系为载体，积极探索“集体转包、大户经营、土地入股”等路子，促进土地向规模经营集中，向优势产业集中、向重点区域集中，力争完成1.5万亩计划目标。进一步按照“粮食生产规模化、设施蔬菜园区化、特色产业区域化”的发展方向，充分发挥好土地流转规模效益，实现农民增收、农村经济发展。
六是加快农田水利建设，稳固农民增收基础。强化机遇意识，充分抓住今年“中央一号文件”所带来的水利发展和改革战略机遇，围绕民生水利主线整合中央支农资金、水利设施资金和农业综合开发资金，全面掀起水利建设高潮，努力实现农业基础设施跨越式发展。要把水利作为基础设施的优先领域，把农田水利作为农村基础设施的重点任务，突出加强薄弱环节建设，把握重点，科学规划，加快推进水利发展与改革，为农业发展、农民增收打下坚实基础。