两园互动   统筹城乡

——汉阴县统筹城乡发展述评

市委政研室科长  曾红林 

统筹城乡发展，是党中央从战略全局作出的重大决策，是全面建设小康社会的根本要求。资源条件较差、人居较为分散、经济欠发达、“三化”水平低、以工促农以城带乡能力尚不具备的安康，从何突破？近年来，各县区认真贯彻落实市政府决策部署，立足县域实际，积极探索实践，取得了一定成效。特别是汉阴县充分发挥月河川道资源优势，着力建设月河工业园和现代农业园，依托“两园”互动，促进工农互助、“三化”联动、产业融合，实现“三个集中”、加快城乡统筹，值得借鉴。

第一，科学规划、统筹用地。土地资源条件差、用地矛盾大是安康经济社会发展的制约“瓶颈”，特别是在同一区域同时布局建设“两园”，用地矛盾更为突出。汉阴县坚持以科学规划为引领，按照“土地集约经营、产业集群发展、资源循环利用、城乡一体建设”的思路，合理划分工业、农业、城镇和生态建设功能区划，科学编制《月河工业园区总体规划》和《月河现代农业示范园区建设总体规划》，把月河川道沿316国道以北区域的沟壑及荒坡地用来建设工业，把核心区域的肥沃良田用来发展现代农业。统筹考虑整个区域工业、农业、城镇（村庄）建设的不同用地需求，以好田好地兴农业、沟壑荒地办工业，有效地破解了工农用地矛盾。

第二，产业融合、循环发展。统筹城乡发展，必须抓好产业建设，夯实经济基础。汉阴县坚持以两园建设为平台，依托工业龙头发展现代农业、壮大基地，围绕农业基地兴办工业企业、延长链条，已初步培育形成富硒粮油、魔芋产品、生物医药等工农业有效衔接的产业链，在区域内实现了以工促农、工农互动、产业融合、循环发展。同时，以生猪养殖为龙头，大力推行“猪—沼—菜”、“猪—沼—果”、“猪—沼—鱼”的种养结合模式；把现代农业与生态旅游紧密结合起来，积极培育油菜花海、精品果园、生态茶庄和月色荷塘、花乡家居生态观光农业景区，实现了农业内部循环和一、三产业一体发展。园区承载，集中要素，融合发展，为安康现时条件下推进“三化”联动探索出了一条很好的路径。

第三，大力招商、激活主体。安康经济欠发达，发展的内生动力不足、市场主体较弱，必须强化招商、多方引资，借力加快发展。汉阴县坚持大小齐抓、多措并举，强力推进招商引资，极大地激发了发展活力。2010年，工业园区已入住企业61户，实现工业总产值13.61亿元，占全县工业总产值的54.4%，其中园区规模以上工业企业实现总产值11.9亿元，占全县规模以上企业总产值的62.63%；农业园入驻11个规模生猪养殖企业、6个设施农业种植企业，组建农业产业合作组织（协会）32个，70%的耕地已发展成现代高效的设施果蔬和苗木花卉产业园，“两园”已成为该县县域经济加速发展的重要增长极。

目前，尽管汉阴“两园”建设的规模还不大，在县域经济中的比重也不算高，但其生机蓬勃的发展之势，使人倍感鼓舞。我们完全有理由相信，只要汉阴县委、县政府按照“工农互动、产业集群、融合发展”的思路，坚定不移、持之以恒地滚动发展，“两园”一定会由小变大、由弱变强，成为月河川道新型工业和现代农业集聚发展的典型。