加快推进“菜蓝子”工程建设 提高城镇居民生活水平
平利县农业局
“菜蓝子”工程关系到群众的一日三餐，关系到千家万户的切身利益。近年来，在县委、县政府的高度重视下，我县统筹推进 “菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设，完善市场流通设施，强化农产品质量安全监管，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、质量安全可靠、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，满足了人们生活日益增长的需要。
一、我县“菜篮子”工程建设现状
1、加强产品基地建设。目前，全县蔬菜种植面积达到8万亩，其中商品菜地3500亩（含设施蔬菜2600亩），总产约8万吨，市场供给率约70%。设施蔬菜主要分布在县城周围和汉白路沿线，成为城郊农民增收的主要产业；同时全县当年新发展正大模式示范户500户，累计建成1080户，其中500头以上猪场达15个，千头以上猪场3个，5000头以上猪场2个。2009年全县猪、羊、禽饲养量分别达到49万头、24.8万只、133万羽，肉类总产2.2万吨，禽蛋总产0.2万吨，畜牧总产值突破4.9亿元，较上年净增1.1亿元。全县肉和蛋禽年人均占有量分别达到95.6公斤和8.7公斤，不仅有效保障了本县人民的食肉问题，还先后建起2个肉食品加工企业，其产品远销安康、湖北等全国各地。
2、推进市场体系建设。通过近几年的努力，我县积极改造了县农贸批发市场，改善批发市场场地、道路、交易厅（棚）、水电、信息服务、质量检测等基础设施条件，配套建设了冷藏保鲜和流通加工设施，实现商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜，同时积极向上争取标准化农产品批发市场建设项目，推进批发市场在基础设施、管理、技术等方面升级改造，建立灵敏、安全、规范、高效的“菜篮子”产品物流和信息平台。使农产品批发市场在场地环境、设施设备、追溯平台、规范管理等方面达到标准化。
3、强化质量安全体系建设。提高农产品质量安全水平，保障生产和消费安全，治本之策是建立完善的农产品质量安全体系。我县重点加强日常监管，强化监测抽检，做好预警和应急处置，使全县农产品质量安全抽检合格率达到并稳定在85%以上。同时进一步完善农产品质量安全认证体系，扩大农产品无公害产地认定和产品认证范围，在巩固茶饮业标准化成果的同时，逐步向蚕桑、药材、蔬菜产业延伸，提高认证和认定水平，引导和帮助农产品加工企业，争取国际质量标准认证。
二、强化四大保障，推进“菜篮子”工程建设
1、成立领导机构，强化组织保障。我县自2007年以来，就成立了以县长为组长、分管县长为责任组长、各乡镇及各相关部门为成员的“菜蓝子”工程建设领导小组，县政府多次召开常务会议，专题研究我县“菜蓝子”工程问题。县“菜蓝子”工程领导小组坚持每年至少召开一次例会，听取“菜蓝子”工程建设情况汇报，分析问题，研究对策，始终将蔬菜产业和畜牧产业作为发展现代农业的主要产业来抓。2007年以后，县委、县政府连续4年将蔬菜基地建设列为民生工程和新农村建设重点工程，并把“菜蓝子”工程建设情况纳入各乡镇、各部门年终考评，确保了此项工作的顺利进行。
2、加大政策扶持，强化资金保障。近年来，我县采取得力措施，多方筹措资金，保证了“菜蓝子”工程建设的健康发展。一是争取项目。2009年，在市委、市政府的大力支持下，我县争取到了省政府百万亩设施蔬菜建设项目，2009年、2010年两年扶持面积达到3960亩，争取项目扶持资金292万元；二是财政配套。尽管我县财政一直吃紧，但从2007年以来，县财政每年预算30万元专项经费，用于设施蔬菜基地建设；同时，对正大模式养殖户实施财政补贴，每平方米补助20元，极大地调动了养殖户的积极性，促进了畜牧业的快速发展。三是捆绑项目。按照沟、渠、水、路配套建设的总要求，对我县新建的设施蔬菜基地，大部分都做到路相通、渠相连、旱能浇、涝能排，棚室座落有致，菜农生产条件有效改善，生产能力明显提高，防灾抗灾能力显著提升，菜农种菜的积极性得到进一步调动；四是招商引资。2007年在县农业局的诚恳邀请下，在深圳从事蔬菜无土栽培多年的技术人才覃长生，回乡进行了可行性考察后投资12万元在高峰村建立了1亩实验基地，并试种成功，填补了我省有机质无土栽培技术的空白。为了扩大基地，2008年县农业局把国有农场20余亩好地无偿提供给他免费种植三年作为扶持，并在县联社协调贷款70万元，各有关部门也给予了一系列优惠政策，目前，覃长生的无土栽培基地已达到25亩，总投资达到200多万元，力争在五年内做大做强此项产业，满足市场供应。
3、组织技术培训，强化技术保障。一方面，通过走出去，引进来的办法，组织县乡农技干部、基地村干部和种菜大户外出参观学习。几年来，我县先后组织相关人员赴商洛、杨凌和山东寿光以及广州、深圳等地考察学习，引进新品种、新技术、新项目。另一方面，加大技术培训力度。县农技中心根据时令要求及时组织干部对菜农进行系统培训。据统计，2006年以来县农业局累计召开蔬菜种植现场培训会30余场次，培训菜农2000余人次，发放自编的《平利菜田农事月历》等技术资料5000余份，有效提高了菜农的种菜水平，使一批又一批的农民实现了从粮农到菜农的角色转换，许多农民因种植蔬菜走上了富裕之路。
4、狠抓安全监管，强化质量保障。我县一直非常重视农产品质量安全问题，为了让居民吃上“放心菜”、买上“放心肉”，，组建了“平利县农产品质量安全监管综合执法大队”，主要负责全县农产品质量安全监督管理。一是加强对种子、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的管理，从源头上杜绝不安全事故发生；二是建立了县级蔬菜农残检测站，定期、不定期开展蔬菜抽检工作，保障食菜安全；三是加强了春秋两季防疫工作，强制免疫密度均达到100%，免疫挂标率、镇村户免疫建设率均达到规模要求，动物疫病得到了有效抑制。四是强化动物产地、屠宰和运输检疫，实行生猪定点屠宰，加大了检疫执法力度，杜绝了不合格肉品上市销售和外地疫情的传入，保障了广大人民群众的食肉安全。
三、我县“菜篮子”工程存在主要问题
在“菜蓝子”工程建设方面，通过近几年的努力，取得了一定成效，但随着城市的快速发展，县城人口不断增加，现有的蔬菜基地规模和生产能力，与保障城市蔬菜有效供给、满足城市居民消费需要和促进农民增收仍有较大差距。主要表现在：
1、资金投入不足。近来年，尽管我们加大了对蔬菜建设的投入力度，但是仍不能完全满足蔬菜发展的需要。设施蔬菜产业是一项投入大、技术性很强的产业，上级每亩只补助375元，而每亩设施蔬菜实际投入则高达8000多元，县级财政配套资金有限，导致想发展蔬菜的农户因为资金欠缺而搁浅，在一定程度上影响蔬菜产业的快速发展。
2、发展速度不快。近几年来，虽然新发展菜地300多亩，但仅仅只是填补上了因城市开发建设用地所减少的菜地面积，而与此同时，城市人口却不断膨胀，导致现有的生产水平不能完全满足人民生活的需求。
3、科技兴菜水平不高。蔬菜新技术虽在我县蔬菜基地有所应用，但使用面不广，示范带动作用有限。其中，一个重要原因是农村青壮年人群大多进城务工，从事蔬菜种植的农民多为中老年人，接受新知识和应用科技的能力低下，严重阻碍了科技兴菜水平的提高。
4、技术力量不足。蔬菜专业技术人员相对较少，现有的技术队伍中，大多数是原来从事粮油生产方面的农技人员，不能满足全县蔬菜生产技术的现实需要，导致在基地建设过程中部分地方因技术力量不足、服务不及时影响生产效益，使一些农民失去了发展蔬菜生产的信心。
5、产业链条延伸不足。我县蔬菜的生产、流通仍处于初级发展阶段，没有形成质量优势和规模优势，没有从事蔬菜包装、保鲜、冷藏和加工的龙头企业，蔬菜产品难以增值。蔬菜经营以菜农自产自销为主，导致我县蔬菜生产淡季供应不足，菜价偏高，市民难以接受，旺季“菜贱伤农”，挫伤了农户发展蔬菜生产的积极性。
四、发展建议
进一步做好我县“菜蓝子”工程建设，应认真贯彻落实《国务办公厅关于统筹推进新一轮“菜蓝子”工程建设意见》（国办发［2010］18号）精神和市委、市政府相关要求，更加重视以设施蔬菜为主的“菜蓝子”工程建设。
1、进一步健全组织，加强领导。坚持“菜蓝子”工程县长负责制。调整充实县“菜蓝子”工程领导小组成员，始终把设施蔬菜基地建设和畜牧产业建设作为“菜蓝子”工作重要内容，列入县长工作日程安排，强化对蔬菜基地建设和畜牧产业建设的指导、协调和督查，把工作抓实抓好。
2、加快建立多元化投入新机制。一是充分发挥财政资金的导向作用。县政府逐年加大投入，主要用于专业基地改善交通运输道路、畅通沟渠管网等基础设施、推广应用蔬菜大棚新技术，使我县蔬菜生产环境与条件得到明显改善，蔬菜市场自给率显著提高；二是发挥信贷资金的导向作用。蔬菜种植属精耕细作，投入成本高，劳动强度大，又受市场和自然双重风险影响，菜农收益存在很多不确定因素，为鼓励支持蔬菜基地发展，县政府要研究出台相关政策，协调银行信贷资金，用于扶持设施蔬菜的发展。三是加大招商引资力度。大力宣传我县良好的区位优势、市场优势和投资环境，广泛吸纳外来资金和民间资本投入无公害蔬菜基地建设，同时注重对种菜能手的引进，提高科技种菜水平。
3、进一步加强新技术推广力度。加快引进一批新品种、新技术、新设施，不断提升科技种菜水平，丰富蔬菜品种，增加菜农收入。深入组织开展农业科技人员进村入户，为广大菜农提供一线服务，推动科技兴菜。
4、建立和完善社会化服务体系。大力发展蔬菜专业合作社，鼓励菜农形成联合体，实行互助发展。不断改善专业菜地交通条件，开辟绿色通道，逐步建立产地批发市场，方便菜农就近交易。加快城区中心批发市场建设，提高批发市场软硬件水平和质量安全监控能力。
5、进一步加强蔬菜监控体系建设。规范蔬菜质量监测工作。在已初步建立的县级无公害蔬菜农残快速检测机构基础上，进一步加强基地源头蔬菜质量安全监控机构建设和重点集镇蔬菜质量安全检测站建设，始终把蔬菜质量安全监控作为民生工程来抓，建立和完善蔬菜质量监控工作制度。县政府每年安排一定的监测经费并纳入财政预算，加大监测力度，确保城乡居民食菜安全。