保障科学发展 保护耕地红线
平利县国土资源局
近年来，平利县按照科学发展观的要求，坚持依法用地、节约用地，严格保护耕地，以推动发展方式转变为主线，完善土地调控政策和机制，坚守耕地保护“红线”，为县域经济突破发展做出了积极贡献。
一、逐级分解耕保任务 层层落实管理责任
平利县国土面积2647平方公里，耕地总面积39.4万亩，其中基本农田保护面积39万亩，基本农田保护率达98.98%，几乎应保尽保。从数据足可反映我县耕地资源紧缺，保护任务十分艰巨。为此，县委、县政府将耕地保护任务纳入各乡镇年终考核。一是明确责任主体，层层落实责任，逐级分解任务。各乡镇政府是耕地保护责任主体，乡镇长是第一责任人，县政府把耕地保有量和基本农田保护面积分解落实到各乡镇政府，由各乡镇将保护任务分解落实到村，村落实到组，组落实到地块图斑。县政府与乡镇政府、乡镇政府与村委会分别签订保护责任书，基本实现了县乡（镇）村组农户五级保护责任共同体，做到责任、任务双落实。二是聘请了村土地管理信息员。协助国土所加强政策法规宣传，加强日常管理，协助抓好耕地保护工作，发现问题立即报告，把问题解决在萌芽状态。三是加强动态巡查。平利县国土资源局成立动态巡查领导小组，由局长任组长，分管领导任副组长，相关股室和基层国土所长为成员，实行划分区域，分级管理。对城区、城乡结合部、安平路、平镇路沿线及集镇周边基本农田保护区列为一级巡查区，每10天巡查一次；把粮食主产区、乡镇公路沿线和耕地条件比较好的村列为二级巡查区，每15天巡查一次；把其他区域列为三级巡查区，每30天巡查一次。建立巡查台帐，做好巡查记录，对巡查中发现的问题立即纠正和处理，做到问题早发现、早报告、早制止、早处理，基本形成领导包片，国土所干部包村，村信息员包组的“三包”工作机制，加强事前防范，减少违法案件发生。四是设立基本农田保护标志牌。对基本农田保护的基本内容和要求进行公示，使广大人民群众知晓基本农田保护的目的和意义。在全国第二次土地调查中，我县的耕地数量和质量均达到国家规定的标准和要求。
二、全力以赴保增长 不遗余力保红线
按照“双保行动”的要求，坚持突出服务保障、坚守耕地红线不动摇，实现了保障发展和保护资源的双赢。一是创新思路，保障发展不畏难。2009年为扩大内需，有一大批基础设施项目和一批招商引资重点项目相继开工，面对用地需求量增大和15号令问责的双重压力，土地供需矛盾十分突出。局班子在冷静思考，认真研判我县经济发展形势后，形成了“一切为了项目落地、一切为了保护耕地”这一共识，全力以赴为县域经济发展提供用地保障。一方面对扩大内需、保增长项目进行梳理，按照规模、数量、结构、分布合理安排供地；另一方面积极向上级主管部门汇报，请求在用地指标和政策上给予倾斜和扶持。近几年，先后为昊华集团、睿恒公司、淮旺木业、大倪养殖厂、变电站、电机公司、金龙公司200万吨水泥厂、松鸦电站、新龙公司1.5万吨PVC扣板生产线、秦巴公司10万吨粗钡粉生产线、鑫河公司30万吨铅锌选矿厂、5个乡镇中心敬老院等一大批重点引资项目和民生工程提供了优质服务。对符合国家产业政策、供地政策等扩大内需项目，采取边建边办手续的方式，解决用地问题，保障了所有项目用地，并主动跑市进省办理有关手续，做到项目不影响、用地不违法。近几年累计为各类项目建设供应土地500余亩，没有一个项目因用地问题不落实而影响项目落地和建设。仅2009年为全县各部门向上争取项目完成用地预审27件，面积达300余亩，用地保障率达100%。二是创新举措，坚守红线。18亿亩耕地是全国人民的生命线，也是不可逾越的一条红线，具体到平利县39万亩耕地就是平利人民的生命线，我县各级政府倾心聚力为23万平利人民守住这条红线。把保护耕地作为核心内容，科学编制土地利用总体规划，将耕地列为限制建设区，把基本农田列为禁止建设区，把拟建设地块调整为建设预留区，做到建设保护两不误。三是加大经营城市力度，盘活存量土地，控制城市规模，减少占用耕地的压力。在城市建设方面始终坚持“控制规模、挖潜改造、盘活存量、少占耕地、二次开发、提高效率”的原则。近几年，县政府高度重视城市建设，在土地利用方面，注重盘活存量、减少增量，提高土地利用率。主要做法是：首先对城区国有改制企业和机关事业单位闲置土地进行全面调查清理、登记造册，由县政府土地统征储备中心统一采取协议收购和红线储备的方式统一储备；其次对地处商业繁华地段的党政机关办公用地进行置换；第三是对城区未利用地和废弃土地进行综合整治，对低效利用的居民区进行拆迁改造；第四是对建成区范围的零星集体土地依法征收为国有土地。对以上四类土地按照城市规划的要求，由县政府土地统征储备中心统一进行前期开发整理，达到“三通一平”后，按照招拍挂的规定全部进行公开出让。近几年累计实现土地经营收入近亿元，最高亩地价达到380万元，实现了土地最佳利用和土地价值的最大化。在县城提等改造中，街道变美了、楼房变高了、功能完善了，但几乎没有占用多少耕地，仅此就节约耕地近百亩。
三、准确把握四个统一 主动做好协调服务
一是把保障发展与保护红线有机统一起来。一方面积极主动服务，使保增长的措施更实、更有效，通过更加严格规范的管理，确保国家和省市项目建设顺利进行，确保招商引资项目引得来、留得住、能发展，确保我县突破发展的脚步不停、速度不减。另一方面，保增长的同时，做好项目的筛选和把关，严把土地闸门，防止重点建设项目用地对良好的用地秩序的冲击。第三方面，主动参与项目的前期规划预审，主动做好协调服务，加强监管。依法办理项目用地审批手续，深入项目用地村组农户化解矛盾，解决纠纷，跑市进省帮助企业办理有关手续。二是把保护耕地与加强监管有机统一起来。始终坚持“两个最严格”制度，即最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，采取了一系列加强对实施扩大内需政策同步监督管理的措施，对所有建设项目实行跟踪服务，跟踪检查，在检查中对存在的一般性问题，实行现场纠正整改，对一些突出问题，立即向县委、县政府做好汇报，提出建议意见，然后按照县委、县政府确定的意见办理。由于服务到位、监管到位，所有项目用地都符合产业政策、用地政策，对扩大内需项目采取边建边办手续的全部依法办理了用地手续，为企业安心发展提供了法律保障。在2009年土地“卫片”执法检查中，违法违规用地面积较少，得到了上级部门的肯定，降低了问责风险。三是把经济发展与维护群众利益有机统一起来。耕地是农民最基本的生活保障，保护耕地就是对农民权益的有效保护。一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；另一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙生存发展、安邦立国的根基，使有限的资源承载平利23万人民生存、发展与繁荣。四是把城乡统筹与农村土地整治有机统一起来。从当前和长远看，开展农村土地整治是推进新农村建设和城乡统筹发展的一个重要途径。在近几年我县推进新农村建设中，始终坚持走“旧村庄、旧院落、旧民房”综合改造的路子，推进新农村建设取得了很大成效。全县有50多个村进行了以“三旧”为主的综合改造工程，特别是百里长廊沿线的村庄经过近5年的努力，村容村貌发生了翻天覆地的变化，徽派民居整齐划一，环境卫生清洁整齐，农村人口得到了聚集，大大改善了广大人民群众的生产生活条件，生活质量显著提高。实践已经证明，开展农村土地综合整治是实施城乡统筹和新农村建设的一条成功经验，既节约了土地，又促进了农村经济发展。虽然我县目前的整治水平、规模、成效达不到成都、重庆等经济条件比较好的地区，但我们有了这方面经验和启示，为此，在今后全面推进城乡统筹工作中，必须对农村土地进行田、水、路、林、村、房综合整治，实行农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，促进农业发展，农民增收，农村繁荣。
四、加大补充耕地力度 确保总量动态平衡
县委、县政府高度重视耕地补充工作。一是下发了《平利县农村非农建设耕地占补平衡实施细则》，将耕地补充的责任主体明确到乡镇政府，要求根据本辖区建设项目占用耕地总量，当年必须实现占一补一目标，并坚持先补后占的政策，把耕地补充与建设占用耕地指标相挂勾。如当年完不成耕地补充任务的乡镇，在次年扣减用地指标。由于领导重视，措施有效，历年补充耕地任务超额完成，使耕地总量逐年有增加、质量有提高。二是积极争取省市土地开发整理项目，有效增加耕地面积。2005年实施了平利县川道土地开发整理项目，省级补助资金380余万元，新增耕地700余亩；2008年省批大贵、老县、西河等3乡镇基本农田提等项目，补助资金1152万元，改造提等基本农田7500余亩；2009年市批准重点项目占用耕地补充项目，争取补助资金150万元，补充耕地400亩；2010年我县因受7.18特大暴雨袭击，造成3万余亩农田被毁，灾情发生后，我局立即进行灾情调查，对水毁耕地逐乡镇、村、组、地块进行登记造册，立即向市省主管部门汇报灾情。经过努力，争取国家和省级水毁农田恢复项目资金3200余万元，可恢复耕地7000余亩。
五、集约节约利用土地 加速推进“三化”进程
我县目前工业化、城镇化、产业化基础条件还很薄弱，正处于初期阶段，按照国家十二五规划和城乡统筹发展的要求，将有一系列政策助推“三化”进程，我县将会迎来更新的发展机遇，必将拉动土地需求持续上升，建设项目将会增多，土地供需矛盾将会十分突出，加之我县的后备土地资源严重不足，可用地空间相对较小，保障发展、保护红线工作任务十分艰巨。一是搞好规划，为“三化”发展预留空间。在第二轮土地利用总体规划修编中，结合安康一体两翼发展框架和我县工业园区、城镇建设、集镇建设、农村中心社区建设规划，预留了8000余亩建设预留用地空间；二是集约节约用地，提高土地利用效率。严格执行土地利用总体规划和年度计划，加强用途管制，从严控制城镇用地规模，按照《国务院关于促进集约节约用地通知》的具体要求，严格建设项目设计规划、用地标准、投资强度、容积率等指标，防止以办企业为名，大量圈占土地和低效利用土地行为的发生。