安康高新区村级财务管理工作的几点做法
郑赟昀
根据安康市政府2010年第十五会议纪要，按照市委、市政府《关于加快安康高新技术产业开发区建设的意见》安发（2010）5号文件精神，高新区党工委、管委会依法对联合、联盟、汪槽、上游、新强、头档、莲花、友谊、花园沟、罗家梁、罗家营、韦家坡、五一、二档、冯台、四树、四岭、周家营、三元宫、青峰、张岭21个行政村行使领导管理权，于2011年3月31日完成移交。然而，各村经济管理模式是以行政村作为一级独立核算单位，这也是我国农村经济管理的普遍情况。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的需要，大多数村级财务管理非常混乱，几千人口一个村涉及上百万元的资金管理就用一个塑胶袋,有的财务由于长年没有人管理, “包包账”“片片账”的名词便由此从农民群众的口中诞生。村级财务管理混乱给各村级班子建设、村集体资产管理、村级集体的发展等带来了不良影响。一是集体资产流失，债务村不断增加，加重了农民的经济负担。二是集体经济被掏空，违法、违纪时有发生；干群关系受到影响，直接影响农村稳定和村级基层组织的建设与完善。为大力推进高新区发展，维护地方和谐稳定，牢固群众基础，建立以人为本，科学发展的运转体制。高新区社区管理局局长杜少军同志提出了村财局管的管理思路。经高新区党工委、管委会研究决定，于2012年5月30日，成立了安康高新区社区管理局村财局管结算中心，并指定了一名具有十多年基层工作经验和财务工作经验的年青副科级干部为机构零时负责人，全面负责村财局管工作，确保村级财务代理工作打破困局，转变局势。
一、 总揽大局 明确方向 切实有效 创优机制。
为贯彻落实《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》精神，进一步强化和规范农村“三资”管理，逐步实现村集体“三资”管理决策民主化、管理程序化、监督制度化，提高农村“三资”管理科学化水平，推行村集体“三资”局监管制度。经管委会领导同意，于2012年6月21日印发了，（安高新社管字（2012）60号文《高新区社区管理局关于全面推行村“三资”局监管制度的实施意见》、《高新区社区管理局村财局管制度》），通过统一制度、统一核算，在制度上和财务收支环节上完善管理，堵塞了支出漏洞。坚持“四不变”、“六统一”。确保村集经济所有权、使用权、审批权和收益权不变；统一财务制度、统一票据、统一记账、统一信息公开、统一建档；统一账户管理，一村一个银行账户。严把审核关，重大支出实行三级审批，三级监督；三级审核为：报账员审核、村主任审批、村三委会（村委会、党委会、监委会）审批。三级监督为：代理机构会计监督、机构负责人监督、机构领导监督。对农村财务管理由事后监督变为事前、事中、事后全过程的监督，有效地遏制了公款私存、白条抵库、贪污挪用、挥霍浪费等现象，从而改善党群、干群关系，促进了基层党风廉政建设。
二、 深入基层 全面了解 村财代理 破冰融雪
高新区现有21个行政村，分别由汉滨区建民、五里、河西三个乡镇原下属行政村“托管”。村情复杂，基础薄弱，村干部政治思想滞固；以至于未“托管”前村级财务代理工作推行失败。针对这一情况，高新区社区管理局村财局管负责人带领下属工作人员，深入基层、调查了解、讲述政策、宣传法规。经过半个月的努力，使大部分村干部思想意识得到转变，部分村干部将意识转变为行动，村级财务移交工作得以前行。
三、 全心为民 不拒困难 团结协作 维护安定
农业、农村、农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，村级组织作为一个群众性自治组织，是乡村社会的根基。但由于各种原因，村级组织的各项工作并不尽如人意，尤其是村级财务管理工作不规范，不仅影响了村级集体经济的发展，而且也影响了广大村民的积极性。在村级财务移交工作过程中，频频遇障碍，层层揭问题，观客真实的反映出解决“三农”这一重点，难点问题，是现实农村经济社会发展的迫切需要。
（一）财务移交矛盾多，认真细心化解纠葛。在新强村财务移交过程当中，由于审计结论与村会计账、出纳现金结余不相符，村会计与出纳不同意以审计结论数据移交。若以审计结论数据移交出纳处便短款，须交足余款。由于村会计资料为“包包账”审结后未归还，但村会计与村出纳留底的财务清单数据吻合。而会计调账必须有调账依据指出具体错账处。针对这一问题，经过与村财务人员协商同意；先依照现有会计资料数据移交，待查明具体错误账目原因再进行调账处理和清算是否应补交资金。
在各村统一开设银行账户工作中，由于新老村干部换届，已退村干部以维护面子为由拒交银行开户许可证和其他应交手续。该村主任多次与之协商加以劝解无果。通过与银行沟通说明情况，经银行同意予以申报挂失重新补办开户许可证。在新强村开设账户工作中，原已选定统一开设账户行为高新区园区信用联社。但，村原已有两个不同银行账户，且原开设账户的两家银行都以各个借口不予销户。由于大量资金撤转，其中一家银行以不予村民放贷和不予村民办理粮食直补金为由，挑唆村民阻碍移交工作进程。针对这一情况，工作负责人快速转换思路，及时调整工作方案；与该银行上级银行负责人进行商谈并达成一致，在该银行的全力协作下，将下属各支行所管理的“托管村”银行业务全部纳归上一级银行统一管理。及时有效制止歪风邪气，维护了基层稳定和谐，使村级财务移交工作得以稳固推进。
（二）依法管理是根本，用心解难化矛盾。村级财务管理得好坏，直接关系到农民的切身利益和党群、干群关系的融洽。并影响着农民生产的积极性和农村社会的稳定。在处理花园沟村村集体资金分配一事中，为保障村级集体经济组织成员合法权益不受侵害。村财局管负责人向花园沟村村委会，依法提出了资金分配建议；并针对农村集体资金分配当中存在的集体经济组织成员界定问题，集体资金分配问题，收养子女、进城务工人员、义务兵、出嫁女、超生子女是否享分配权等一系列问题做出了明确解释，并提供了法律条文参考。提高了农村干部思想认识，端正了村干部思想、使村干部摆正关系、认识了村级财务管理工作的重要性。维护了干群关系、保护了村民合法权益，确保了农村社会稳定。
四、坚定信心 不屈不挠 克艰攻难 稳固推进
在我国正处于发展阶段，西部正处于经济发展落后地区，安康高新区正处于全市经济开发龙头位置的现实情境下。要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着眼于党和人民事业发展的全局，立足高新技术产业发展根本；深刻把握当前高新区经济社会发展的阶段性特征，不断总结实践经验。着力于解决“三农”问题，坚实牢固发展基础。知难而上，克艰攻难，切实转变农村经济社会发展环境，使村级经济发展工作取得阶段性胜利；推动农村经济社会健康、稳固、快速、发展。