以十八大精神为指导

全面做好新形势下人口和计划生育工作

安康市人口计生局局长  唐  纹

中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，胡锦涛总书记向大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告，全面总结过去5年工作和10年奋斗历程，鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题，也明确提出了坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的总体要求，为全面做好新形势下人口计生工作指明了方向。面对新形势、新任务、新挑战，全市人口计生系统要以十八大精神为指导，进一步解放思想，改革创新，坚定不移地抓紧抓好人口计生工作，统筹解决好人口问题，为全面建成小康社会会创造良好的人口环境。在实际工作中，就是要做到“八个围绕、八个切实”：

围绕全面建成小康社会目标，切实提高计生家庭发展能力。实行计划生育基本国策30多年来，广大计生家为实现低生育水平稳定、促进经济社会协调可持续发展做出了重要贡献，但是，部分计生家庭自我发展能力依然不足，失独、致残、返贫等计生家庭成为社会弱势群体，与建设和谐社会要求不相适应。十八大确定的全面建成小康社会宏伟目标，为广大计生家庭脱贫致富、提升自我发展能力提供了重要的历史机遇，各级人口计生部门要毫不放松地抢抓机遇，以建设“文明、富裕、健康、和谐”计生新家庭为目标，加强与相关部门的协调，整合公共政策资源，制定帮扶及计生困难家庭发展规划，选准扶持项目，精心组织开展计生家庭创业工程和幸福家庭创建活动，切实增强计生家庭自我发展能力，为全面建成小康社会做出积极贡献。

围绕大力推进生态文明建设，切实推进“三型”社会建立。人口问题是影响经济社会发展的关键因素，资源和环境问题都直接或间接受制于人口问题。十八大报告提出要大力推进生态文明建设，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这就要求我们在加快经济社会发展过程中，必须从战略和全局出发，统筹兼顾人的发展与经济、社会、资源、环境等各方面的关系，切实加强人口战略研究，改善人口结构，保障人口安全，促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应，全面推进资源节约型、环境友好型、人口均衡型“三型”社会的建立。

围绕社会主义文化强国建设，切实加强新型人口文化建设。十八大报告提出扎实推进社会主义文化强国建设，走中国特色社会主义文化发展道路。人口文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，在推动人口计生事业科学发展中起着重要的引领作用。人口计生部门要按照坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，把人口文化建设作为落实基本国策、树立婚育新风、转变婚育观念、促进群众健康的重要举措，以新型人口文化阵地建设为载体，大力实施人口文化环境建设工程和人口文化乡村行工程，宣传科学进步的婚育新风，倡导健康文明生活方式，弘扬中华传统美德，引导群众树新风、讲道德、讲文明、讲科学、讲信用、讲责任，自觉按照人口计生政策法规规范婚育行为。

围绕提高人民健康水平，切实提高出生人口素质。十八大报告指出，健康是促进人的全面发展的必然要求。要求努力办好人民满意的教育，提高出生人口素质，提高人民健康水平。当前，各级人口计生部门要紧紧围绕十八大提出的这一战略要求，继续以母亲健康、优生促进“两项工程”和生殖健康进机关、进企业、进军营、进学校、进社区“五进”活动为载体，以满足广大育龄群众生殖健康需求为中心，以计划生育优质服务为主线，精心组织实施好免费育龄妇女健康检查和免费婚前检查、孕前优生健康检查项目，深入开展生殖健康“五进”活动，促进卫生资源更加合理配置利用，改善广大农村卫生服务状况，提高育龄群众生殖健康水平，提高出生人口素质，筑牢人口质量和健康的第一道防线。

围绕城乡社会保障体系建设，切实提高计生家庭保障水平。十八大报告指出，提高人民物质文化生活水平，实现发展成果由人民共享，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。广大计划生育家庭作为为国家和民族做出重要贡献的特殊群体，要按照“普惠+优先”“普惠+特惠”的原则，把计生家庭优先纳入社会保障体系，认真做好普惠政策与人口计生政策的衔接，制定有利于人口和计划生育工作稳定健康发展的政策措施。要重点探索独生子女家庭、双女户家庭、独生子女意外伤残、死亡家庭的生产生活、家庭幸福和养老保障政策措施，切实使计划生育困难及特殊家庭心理得安慰，精神得慰藉，生产得帮扶，生活得照料，形成全社会尊重、关心、关爱计划生育特殊家庭的良好风气。

围绕加强和创新社会管理，切实提高流动人口服务管理水平。十八大报告提出要围绕构建中国特色社会主义管理体系，完善和创新流动人口和特殊人群管理服务。要求我们要正确把握统筹城乡发展、人口规划布局、流出流入人口增多等新情况对人口计划生育服务管理方式带来的新变化，将流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系，把推进流动人口均等化服务作为创新流动人口计划生育服务管理的重要内容，健全流动人口计划生育服务管理网络，建立城镇社区计生协管员队伍，制定相应的管理服务规划，做好相关政策的有效衔接，为流入人口融入当地社会创造条件。要做好流动人口的政策宣传、就业服务、技能培训、社会保障和咨询援助等工作，努力提高流动人口计划生育管理服务水平。

围绕推进社会主义法治建设，切实强化人口计生依法行政。十八大报告对依法治国和社会主义法治建设进行了全面深刻的阐述，指出法治是治国理政的基本方式，要求深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。人口计生工作是一项社会性很强的群众性工作，要认真落实“十二五”人口计生普法规划，切实加大人口计生及相关政策法规的宣传力度，切实增强群众依法履行义务、维护合法权益的意识；加强对广大计生干部法治意识和执法水平教育培训，提高人口计生工作的政策水平和学法用法、依法行政、依规办事、群众工作的能力。建立健全维护群众权益机制，完善信访制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，切实维护社会和谐稳定。

围绕全面提高党的建设科学化水平，切实加强干部队伍建设。十八大报告强调，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。要求全党增强紧迫感和责任感，牢固把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设主线，坚持以人为本、执政为民，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。人口计生系统要严格按照报告关于全面提高党的建设科学化水平的新要求，切实加强人口计生干部理想信念、宗旨意识、群众观点、作风纪律教育，切实提高人口计生干部把握形势、维护大局、改革创新、推动发展的能力，为落实基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展做出新的更大贡献。