深入学习领会，真正武装头脑

——党的十八大报告学习体会

（2012年12月12日）

中共安康市委副秘书长、政研室主任  樊兆兴

党的十八大报告，是凝聚全党全国各族人民智慧的结晶，是一篇马克思主义的纲领性文献，搏大精深，内涵丰富，思想深邃。学习十八大精神，首先应当认真研读十八大报告，结合我们党十年来的理论创新和现代化建设实践的历程，深入学习领会，切实理解精神实质，真正武装头脑。

理论创新永无止境

报告的第一部分，过去五年的工作和十年的基本总结。通读全文，我感到这部分的核心是提出和论述科学发展观。党的代表大会上总结五年和十年来的工作，是党的代表大会的任务之一。但提出和总结科学发展观这一党的理论创新成果，才是对过去五年及十年工作最好的总结，是对党十年来奋斗历程的提炼和升华，也是十八大报告最大的理论亮点。

因此，报告在总结五年和十年成就后，鲜明地提出“总结十年奋斗历程，最重要地就是我们坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观”。这就提出，十年来我们最重要的成就是形成和贯彻了科学发展观。这一论述，既是对十年工作的总结，也是对科学发展观重大意义的高度概括。科学发展观提出以来，经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程，形成了比较系统完善的科学体系，在实践中的作用日益显现，得到了广大干部群众的广泛认同。应该说，我们十年来现代化建设的一切成就都基于科学发展观，没有科学发展观的指导和贯彻，是不可能取得十年来现代化建设辉煌成就的。这是关于“为什么”的问题。

接下来，报告用环环相扣，逻辑严密的四段话全面准确地对科学发展观进行了进一步的阐述。一是提出科学发展观是一个什么样的理论创新，即“马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物”，“马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现”，“对中国特色社会主义规律认识的新水平”，“当代中国马克思主义发展的新境界”，“中国特色社会主义理论体系最新成果”，“中国共产党集体智慧的结晶”，“指导党和国家全部工作的强大思想武器”。这是关于“是什么”的问题。

二是提出科学发展观的历史地位，即“党必须长期坚持的指导思想”。这是整个报告最为关键的论断，前文的总结，后文的阐述，都是围绕这一论断所展开的。这是十八大报告的历史贡献。

三是指出如何贯彻落实科学发展观。报告首先提出总的要求，即“必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设各方面”。我们应当认识到，深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务，面临着一系列极具挑战性的矛盾和困难。实现科学发展，比如涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建筑领域的深刻变革，是一场攻坚战、持久战。报告从四个方面围绕科学发展观的四项主要内容论述了贯彻科学发展观的问题，即四个“必须更加自觉”：必须更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，必须更加自觉地把以人为本作为核心立场，必须更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，必须更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法。这是关于“怎么办”的问题。

四是指出如何发展科学发展观。这里，报告从实践、真理和理论的高度，着眼历史长河的发展，指出了科学发展观这一理论创新的精神实质，深刻地指出我们共产党人应如何看待、如何继承、如何发展马克思主义、发展科学发展观，确实十分深刻，发人深思。报告指出：实践发展永无止境，认识真理永无止境，理论创新永无止境。报告要求全党一定要勇于实践、勇于创新，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，也就是要求全党要在实践基础上继续理论创新，不断继承和发展马克思主义，也只有这样，我们党才能永葆生机和活力，中国特色社会主义才能展现更为广阔的前景。这里所展现出来的历史责任感、理论高度和创新勇气，让人产生高山仰止之感。

坚持和发展中国特色社会主义

报告的第二部分，夺取中国特色社会主义新胜利。报告在这里首先回首历史，展望未来，郑重地提出了新时期党的全部理论和实践的主题：中国特色社会主义，这是贯穿党的十八大报告的一条主线。

报告提出道路问题，指出道路关乎国家前途、民族命运、人民幸福，总说90多年来开创和发展中国特色社会主义的艰辛历程。接着，报告分四个阶段回顾了我们党开创和坚持走中国特色社会主义道路的历程，评述了几代领导集体对中国特色社会主义的历史性贡献。以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，为新时期开创中国特色社会主义提供了宝贵经验、理论准备、物质基础。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，成功开创了中国特色社会主义。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，成功把中国特色社会主义推向二十一世纪。新世纪新阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。可以看出，中国特色社会主义，承载着几代中国共产党人的理想和探索，寄托着无数仁人志士的夙愿和期盼，凝聚着亿万人民的奋斗和牺牲，是近代以来中国社会发展的必然选择，是发展中国、稳定中国的必由之路。

报告接着论述了中国特色社会主义的主要内容和三个方面的相互关系。中国特色社会主义是由道路、理论体系、制度三位一体构成的。党的十七大对中国特色社会主义道路作了明确界定，创造性地提出了中国特色社会主义理论体系，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中首次提出了中国特色社会主义制度这个范畴。党的十八大报告第一次明确阐述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的基本内涵及其相互联系，强调：中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践。这是中国特色社会主义的最鲜明特色。这个概括告诉我们：中国特色社会主义是实践、理论、制度紧密结合的，既把成功的实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，还把实践中已见成效的方针政策及时上升为党和国家的制度。所以，中国特色社会主义特就特在其道路、理论体系、制度上，特就特在其实现途径、行动指南、根本保障的内在联系上，特就特在这三者统一于中国特色社会主义伟大实践上。

那么，如何建设中国特色社会主义呢？党的十八大指出，建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。正确认识我国社会现在所处的历史阶段，是建设中国特色社会主义的首要问题，是我们制定和执行正确的路线方针政策的根本出发点。我们想问题、办事情、定政策，都要牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际。五位一体的总布局是逐步发展和完善的，党的十二大确立了社会主义物质文明和精神文明建设两位一体的总布局，1986年，党的十二届六中全会首次提出以经济建设为中心，坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设的总体布局，这个“三位一体”的总布局从党的十三大一直延续到十六大。党的十六届六中全会提出构建社会主义和谐社会的任务，总体布局中增加了社会建设，拓展为“四位一体”。适应人民群众对良好生态环境越来越迫切的期待，党的十八大把生态文明建设放在了突出地位，纳入总体布局，拓展为“五位一体”。这“五位一体”的总体布局，对应着全国老百姓的经济、政治、文化、社会、生态五大权益。特别是通过生态文明建设，我们党和国家将在实现当代人利益的同时，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

坚持和发展中国特色社会主义是贯穿党的十八大报告的一条主线。那么怎样发展中国特色社会主义？怎样才能夺取中国特色社会主义新胜利？党的十八大提出了八个方面的基本要求：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业,所以必须发挥人民主人翁精神,更好保证人民当家作主。解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务,所以必须坚持以经济建设为中心,以科学发展为主题,实现以人为本、全面协调可持续的科学发展。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,所以必须始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,所以必须在全体人民共同奋斗、经济社会发展的基础上,加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度,逐步建立社会公平保障体系。共同富裕是中国特色社会主义的根本原则,所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝着共同富裕方向稳步前进。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,所以必须团结一切可以团结的力量,最大限度增加和谐因素,增强社会创造活力,确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。和平发展是中国特色社会主义的必然选择,所以必须坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展,扩大同各方利益汇合点,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,所以必须加强和改善党的领导,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

党的十八大提出的基本要求,是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应,是对我国进入全面建成小康社会决定性阶段改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的正确指引，我们一定要深刻领会、认真贯彻。

全面建成小康社会

我们党在不同历史时期，总是根据人民意愿和事业发展需要，提出富有感召力的奋斗目标。党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年（2020年）时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年（2050年，本世纪中叶）时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。这两个百年奋斗目标最早是在党的十五大报告中提出的，此后，党的十六大、十七大报告以及胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会３０周年大会上的讲话中都作了重申。这两个百年目标是我们党夺取中国特色社会主义新胜利的两座里程碑。

全面建成小康社会目标主要有五个方面的内容。首先是经济持续健康发展，实现国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。这也是有其发展过程的，是逐步完善和充实的。党的十六大提出“国内生产总值到2020年比2000年翻两番”；十七大提出“人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番”。今后9年只要人均国内生产总值年均增长4%以上即可实现十七大提出的目标。十八大提出到2020年国内生产总值比2010年再翻一番，今后9年年均增长7%左右即可实现，这个增速与“十二五”规划纲要是一致的。首次提出了城乡居民人均收入到2020年比2010年翻一番的目标，今后9年城乡居民人均收入年均增长6.8%即可实现，这些目标客观实际，经过努力是可以达到的。全面建成小康社会目标其他四个方面的内容是：人民民主不断扩大，依法治国基本方略全面落实；文化软实力显著增强；人民生活水平全面提高；资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。这些要求，符合中国特色社会主义全面发展的内在需要，针对发展难题，顺应人民意愿，具有明确政策导向，既鼓舞人心又切实可行。

我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须依靠改革开放。18大报告提出全面深化改革开放的重点也是五个方面，“五个加快”：加快完善社会主义市场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，加快建立生态文明制度。

全面建成小康社会和全面深化改革开放目标的内容，用一个形象的概括，可以叫做“高举旗帜走转改”，“高举旗帜”就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，“走”就是坚定不移走中国特色社会主义道路，“转”就是加快转变经济发展方式，“改”就是全面深化改革开放。

五位一体的总体布局和全面部署

十八大报告按照中国特色社会主义事业五位一体的总体布局，对党和国家事业进行了全面部署。结合安康实际，我们应重点在以下几个方面加强学习和认识。

一是城镇化是扩大内需的最大潜力。我国城镇化率刚超过50%，如按户籍人口计算仅35%左右，远低于发达国家近80%的平均水平。差距就是潜力。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，每年将有相当数量农村富余劳动力及人口转移到城市，这将带来投资的大幅增长和消费的快速增加，也会给城市发展提供多层次的人力资源。但城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由“乡”到“城”的重要转变。要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。为农民工及其家属提供基本公共服务，使农民能够转为市民。展望未来，城镇化是我国经济增长的巨大引擎。

二是全面推进依法治国。中国是一个讲人情的国家，有“世事洞明皆学问，人情练达即文章”的说法。人与人之间真情相待固然可贵，但如果过了头变成人情社会，办什么事都要找熟人、托关系，法制观念淡薄，就容易滋生腐败，影响社会公平正义。早在2000多年前，古希腊哲学家亚里士多德就提出“法治应当优于一人之治”的治国原则，几乎同一时代的中国韩非子也提出“治民无常，唯法为治”的治国论断。建国初期，毛泽东同志亲自主持制定了我国第一部宪法。1986年，邓小平同志提出要“一手抓建设，一手抓法制”。2004年9月，党的十六届四中全会就明确指出，“依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式”。就在这一年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标。党的十八大提出到2020年“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障”。 在市第三次党代会上，市委市政府将法治安康建设作为美好安康建设的重要内容之一，作为安康未来发展的重点目标任务。这里的重点，一要着力推进依法行政，加快建设廉洁、高效、法治、服务政府。二要着力促进公正司法，推进“阳光审判”、“阳光检务”、“阳光执法”、“阳光警务”，规范司法行为，预防和遏制司法腐败。三要着力建设法治社会。深入开展法治社区、法治村庄、法治学校、法治企业、法治县区创建工作，不断打牢法治安康建设的基础。依法规范公民和各类社会组织的行为，努力让每一位公民和各类社会组织遵纪守法、依法行为。四要着力培育法治文化。深入开展法制宣传教育，增强公民崇尚法律观念，形成遵守法律、依法办事的社会风尚，真正让法律至上、法律面前人人平等、权责法定的理念深入人心，不断提高公民依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力。

三是积极培育和践行社会主义核心价值观。党的十八大报告用24个字“三个倡导”初步提出了社会主义核心价值观的基本表述。这个表述是分别从国家、社会、个人三个层面进行的。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。毛泽东同志一再强调正确处理国家、集体、个人三者利益关系，这三个层面的社会主义核心价值观的表述，也体现了同样的思想方法。在这个基础上，有利于积极培育社会主义核心价值观，在凝聚全社会共识的基础上，进一步提炼、概括更为简洁、更为有力的社会主义核心价值观。要大力弘扬“乐山亲水、尚德兼容、克难奋进、务实创新”的安康精神，切实加快社会信用体系建设。

四是大力推进生态文明建设。党的十八大首次把生态文明建设列入中国特色社会主义建设总体布局。生态文明建设不仅是一个重大发展问题，也是一个重大民生问题，它有利于改善生产生活环境、提高国家可持续发展能力。这里要着重把握三点。

一要充分认识加强生态文明建设的重要性。现在，我国发展面临着越来越突出的资源环境约束，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。主要问题是：资源约束加剧，我国石油对外依存度已上升到56.7%，重要矿产资源对外依存度也在快速上升，我国年均缺水量达536亿立方米，三分之二的城市缺水，耕地面积已接近18亿亩红线；环境污染突出，环境状况总体恶化趋势还没有得到根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾现象凸显，环境群体性事件增多；生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%以上的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展速度快，发达国家几百年发展进程中逐步显露的问题在我国被压缩到几十年集中显现；另一方面是经济发展方式没有根本转变，生态文明理念没有牢固树立、不讲生态文明的做法还很普遍。我们一定要站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，增强生态危机意识，充分认识生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性。

二要全面把握生态文明建设的总体要求。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务。必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

三要加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要按照全面深化改革开放的目标要求，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。具体来说，就是要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，建立国土空间开发保护制度，建立反映市场供求、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

全面提高党的建设科学化水平

十八大报告对党的自身建设高度重视，所列任务是改革开放以来历次党代会报告中最多的，提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

一是要深刻领会全面提高党的建设科学化水平这个主题。改革开放以来，我们党紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，取得明显成效。目前，我们党拥有8260多万名党员，2007年以来新入党的达1480多万。党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，党的建设特别是党员、干部队伍建设中也出现了许多亟待解决的突出问题，有的还相当严重。新形势下，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

二是要全面理解加强和改进的建设的总体要求：一条主线、两个坚持、五个建设、四自能力、一个目标。“一条主线”，即加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，这是党的根本建设。“两个坚持”，即坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，这是保持马克思主义政党先进性和纯洁性的重要方针。“五个建设”，即全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，这是全面推进党的建设新的伟大工程的总体布局。“四自能力”，即增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，这是保持党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁的根本途径。“一个目标”，即建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，这是新形势下提高党的建设科学化水平的战略任务。这个总体要求，抓住了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的关键，是全面提高党的建设科学化水平的根本遵循。

三是要准确把握新形势下党的建设的重点任务。十八大报告部署了8个方面的重点任务，落实好应着重抓好4个方面。第一，必须进一步密切党群、干群关系。国际国内经验反复表明，一个政党、一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果不能代表最广大人民根本利益，不能赢得最广大人民拥护和支持，无论叫什么名称、喊什么口号，迟早都会垮台。我们党之所以能够取得革命建设改革事业的成功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、代表最广大人民根本利益。如果党脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。我们一定要把始终保持党同人民群众的血肉联系放在更加重要的位置，坚持把以人为本、执政为民作为检验党一切执政活动的最高标准，任何时候都要把人民利益放在第一位，围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。

第二，必须不断深化干部人民制度改革。坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。这就需要不断深化干部人事制度改革，从制度层面为优秀人才脱颖而出提供动力和保证。要坚持党管干部原则，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，深化干部人事制度改革，使各方面优秀干部充分涌现、各尽其能、才尽其用。

第三，必须大力加强反腐倡廉建设。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。近来党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。十八大报告总结经验教训，强调要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

第四，必须切实加强党的纪律建设。党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步、国家长治久安的根本保证。党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一，十八大报告第一次把严明党的纪律、自觉维护党的集中统一单独列条进行部署。各级党组织和广大党员、干部特别是主要领导干部一定要自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，任何人都不能凌驾于组织之上，坚决维护中央权威，严肃党的纪律特别是政治纪律，形成全党上下步调一致、奋发进取的强大力量。