按：2012年10月27日，西成客专陕西段全面开工建设。西武、西渝客运专线列入议事日程，目前正进行规划方案论证。这标志着安康即将迈入高铁时代，对我市经济社会发展必将产生重大而深远的影响。原市委书记方玮峰对市发展改革委提交的《抢抓高铁机遇加快循环发展——高铁时代安康面临的机遇与挑战分析及建议对策》作出批示：“发安办通报，供县处级以上干部学习研究。”现将《抢抓高铁机遇加快循环发展——高铁时代安康面临的机遇与挑战分析及建议对策》全文印发，请结合工作实际，认真学习研究。
    一条铁路可以改变一个地区的经济状况，一条重要的高铁关乎一座城市的发展前景。根据国家中长期铁路网规划方案，到2020年，我国将规划建设“五纵五横”铁路快速客运通道，以及经济发达和人口稠密地区城际快速客运系统，其中高速铁路（或客运专线）将连接所有省会城市和50万人口以上大中城市，覆盖全国90%以上人口，主要繁忙干线实现客货分线。在国家中长期铁路网规划中，西安一安康一汉中一成都（以下简称西成客专）、西安一安康一重庆（以下简称西渝客专）、西安一武汉（以下简称西武客专）客运专线和安康一 张家界一衡阳铁路（以下简称安张衡铁）赫然在列。2012年10月27日，西成客运专线陕西段正式开工建设，中国高铁将首次在安康宁陕穿越秦岭主峰，2015年建成后西安到成都仅需3小时，西武、西渝客运专线也提上重要议事日程，中铁第一、第二勘测设计院正在开展规划方案论证工作，有望“十三五”启动实施，标志着安康即将迈入高铁时代。安康作为连接祖国南北、耦合东西的重要区域中心城市，随着襄渝、西康、阳安铁路复线建成投用，西成、西武、西渝客专和安张衡铁路开工建设，安康作为全国铁路交通网重要节点、川陕鄂渝四省接壤区域重要交通枢纽城市的地位将更加巩固，和华东、华南、华中、西南、西北地区的联系将更为紧密，融入“西三角”和江汉经济圈的步伐将大大加快。积极承接高铁效应、大力发展高铁经济，对于巩固提升安康交通枢纽战略地位，为长远发展筑牢基础，打造陕南区域经济增长极，具有现实而深远的意义。如何正确认识和科学把握高铁对安康经济社会发展带来的机遇与挑战，如何未雨绸缪、扬长避短、错位竞争、差异发展，对于抢占下一轮区域竞争制高点，扭转长期落后的局面，推进循环发展、富民强市，建设美好安康至关重要。
    一、深刻认识把握高铁机遇，创新安康区域发展理念
    高铁的走向事关一个地区的区位优势，事关国家生产力布局。从高铁通车城市看，作为现代化交通工具，自1964年世界第一条高速铁路通车以来，高铁建设不仅取得长足发展，同时也对国家、区域和城市发展产生巨大的推动作用，为沿线地区及沿线腹地区域经济发展提供了强劲动力。
    （一）高铁对区域经济的三大影响
     一是同城效应提速城市群发展。时速350公里的高速列车将城市紧密联接起来，大大缩短了时空距离，方便了人们出行，使同城效应扩大化，直接促使经济、社会、产业、生活、交通等大融合，形成并促进以高铁沿线节点大中型城市为中心城市、沿线腹地城市为次中心城市的不同规模、不同类型、不同功能相互补充的城市群发展。例如：京津依托1小时城际客运专线，使城市间的交通变为城市内上下班的通勤交通，率先实现铁路公交化，2010年旅客发送量达到19.5亿人次。人才、技术等更多要素资源在两个特大城市间共享；促使原本同质化的产业向差异化、专业化方向转变，特别使天津、廊坊等地房地产业、物流业、旅游业、餐饮业等产业得到极大发展，中央国有大企业到天津、河北投资不断增多，有力助推了环京津、环渤海地区经济社会一体化发展。
    二是高铁建设提升城镇化水平。高速铁路具有全天候运输、方便快捷和运能强大的特点，对于促进城镇人口大规模流动，实现中心城市与卫星城镇合理布局，发挥中心城市对周边城市的辐射带动作用，强化相邻城市“同城”效应，都具有十分重要的作用。例如：武广高铁每天运送旅客最高时达到8万多人，不仅促进武汉、长沙和广州3个省会城市经济、文化的有机融合，而且加快韶关、郴州、衡阳、株洲、岳阳、成宁等沿线地区人流、物流、资金流、信息流流动速度。高速铁路连接区域、覆盖城乡，不仅缩小区域和城乡差距，而且推动区域和城乡协调发展。目前，广州和深圳的高速铁路沿线已看不到农村的影子。
    三是拉动效应推进区域产业融合。区域间高铁快速通道的构建促进了城市群一体化进程，加快沿线城市产业布局调整和资源整合，实现区域间劳动力尤其是人才、信息等要素快速流动城市间贸易、商务往来愈加频繁，带动相关产业由经济发达地区向欠发达地区转移，把欠发达地区的资源优势转化为经济优势，使资源配置结构、效率和效益明显提高。例如：京广高铁开通以来，分担了京广铁路的客运功能，使京广铁路能够更多地行使货运功能，从而将中部地区的煤、粮等重要物资运送出去，在京广沿线加速“前店后厂”式产业转移。
    据统计，2012年前三季度，湖南省就承接了1600余项产业转移项目。
    （二）高铁给安康带来的六大机遇
    一是直接拉动经济增长。西成、西武、西渝客运专线安康段和高铁枢纽站区建设期间将给安康带来大量投资，按照优先使用“本地工、本地材、本地税”原则，施工单位将大量使用我市生产的水泥、沙石等原材料，还可以给当地居民提供成百上千的就业岗位，并缴纳数以亿计的建筑营业税。
    二是巩固提升交通枢纽地位。我市境内现有3条高速公路（京昆、包茂、十天高速安康段）、3条电气化铁路（襄渝及复线、阳安、西康铁路)、2条国道（316、210国道）、3条省道（207、308、102省道），是全国地市级城市中铁路、高速公路密度和通车里程较大的内陆城市，加上正在建设或即将建设的安康富强机场、安康一白河高等级航道、西成客专、西康铁路和阳安铁路复线，安康将形成难得的立体交叉、通江达海、四通八达的交通运输格局。在川陕鄂渝四省交界区域城市中交通枢纽战略地位将更加巩固，重要性将更加凸显。
    三是带动生态旅游业发展。高铁的第一客运对象是商务人群，其次是旅游人群，商务、旅游成为最先、最直接的受益产业，因处理公务而引发的旅游行为随处可见，包括川陕鄂渝四省交界区域城市和西安、重庆、成都、武汉等发达城市在内，辐射半径500公里的“3小时经济圈”将为安康打造一流生态旅游目的地带来巨大消费群体，甚至高消费群体，商务与旅游融合发展将带动商贸、餐饮、住宿等第三产业发展。同时，对于安康乃至周边地区旅游资源整合、做大做强旅游品牌、凸显城市名片也是一个难得的发展机遇。
    四是促进商贸物流业发展。目前，由于客货相互干扰，我市境内主要干线铁路运能均不同程度受到限制，制约了我市商贸物流业发展。按照客货分运原则，西成、西武、西渝客专建成后，将极大地缓解现有铁路运输压力，随着安康一白河高等级航道建成，将为新疆、内蒙古、陕西等地的煤炭、石油、天然气等重要物资外运提供低费用、大运能的通道，并彻底改变目前“一票难求”、“货物滞留”的局面，极大地缓解公路运输压力。同时，低廉的铁路运输将大幅降低企业经营成本，推动物流产业快速发展。
    五是推动产业升级改造。关天、成渝和江汉经济区是我国中西部当前及未来经济发展速度最快、活力最强、最具发展潜力的地区，近年来经济快速增长。经过多年发展，我市的产业基础与发展环境已经初步和三大经济区域形成了相对稳定的互补性对接，与周边地区相比，安康的区位、资源优势更加突出。高铁建成后，安康将形成“融入西三角、连接大武汉”格局，三大经济区内将会有一部分高端客商或将选择在安康投资，带来技术、资金、人才、信息等要素资源，将为安康接受产业辐射、提升产业层次、完善产业布局提供重大历史契机。
    六是提升统筹城乡水平。随着西成、西武、西渝客运专线和高铁枢纽站的建成，安康城市综合服务功能将进一步完善，吸引力和承载力将大为增强，城市化步伐将不断加快。高铁带来的巨大人流将产生强大的购物、餐饮、休闲、商品和服务消费能力，高铁枢纽站区将有望成为以商贸服务业为主体的新的增长极，城市配套设施将逐步完善，对于拉大城市框架，建设秦巴山区最美城镇具有重要意义。
    高铁时代在带来发展机遇的同时，负面效应和挑战也不容小觑。潜在的虹吸效应、遮阴效应与屏障效应也对安康发展提出了新的挑战。受“3小时经济圈”内西安、重庆、成都、武汉等发达城市的影响，一些优势企业将总部迁入周边大城市的可能性和意愿进一步增强。同时，在综合经济实力、产业层次，尤其是新兴产业发展上，我市都不可避免地受到挤压。另外，在承接关天、成渝、江汉等发达地区产业转移过程中，将不可避免受到汉中、商洛、十堰、万州等城市阻滞，这种阻滞不仅源自地理区位，更重要的是我市与周边城市产业趋同化严重。如果不能错位发展、协同发展，将很难在区域竞争中谋得一席之地。
    （三）树立适应高铁时代区域发展的三种理念
    高铁机遇不是“普惠制”，高铁经济不会均衡发展。谁起步早、行动快、措施好，谁就能抢占先机、加速崛起，否则“被遮荫”、“被屏障”、“被虹吸”。从国外和我国已开通高铁的沿线城市来看，并不是所有沿线城市都“因高铁而兴”，“因高铁而衰”的例子屡见不鲜。高铁就像强大的“吸管”它能把人流、物流、信息流、资金流吸来，也能吸走。日本、法国高铁建成几十年后，有很多城市因此而兴盛起来，但也有一些中小城市被逐步“边缘化"。从客观上讲，高铁本身对沿线城市的机遇是相同的，关键看如何应对。高速度需要大视野，大视野需要新思路。因此，必须深刻认识高铁机遇的实质和核心，以崭新的视野和全新的理念，来定位和谋划安康循环发展路径。
    一是强化“同城”理念，确立发展新模式。高铁时代的最大特点是“同城效应”，资金、人才、技术、信息等生产要素可在更大范围内加速流动，传统区域资源禀赋、产业基础、技术优势、人才实力等依附性相对减弱。必须彻底打破传统的狭隘区域经济理念，把安康置于三大经济区乃至全国、全球的大背景下，在更大范围、更宽视野、更高层次上谋划循环发展、跨越发展、可持续发展的思路和对策。
    二要强化开放理念，拓宽发展新领域。高铁是现代文明的产物，高铁时代的到来，使西安、重庆、成都、武汉成为安康开放的“市场”、“门户”和“窗口”，加速安康开放开发，融入全国、全球进程，必须进一步强化开放、高效、创新、文明理念，在巩固扩大现有开放成果的基础上，充分利用自身比较优势和“同城效应”产生的倍加“磁场”，吸引更多外商来安康投资创业，努力扩大对外开放的领域和空间。 三是强化差异理念，打造发展新优势。高铁开通对于沿线城市发展，既是机遇，又是挑战。高铁带来的流动便利，不仅加速各种生产要素的流动，实现资源共享，也会加快产业的梯度转移，细化功能分工。同时也会使资金、人才、信息向发展环境优越、行政效能高的区域聚集。如果一个城市没有明确的比较优势和功能定位，就很可能导致要素外流，原有的“洼地”优势将被削弱，产业转移蛋糕面临分割摊薄和截流，区位差异将趋向扁平化，在区域竞争中落伍，甚至被“空心化”。新兴产业和中小企业也会因为交通更加便利而受到周边大城市的抑制和挤压。如何找准定位、凸显比较优势、协调互补发展成为关键。
    二、加速承接产业转移，提升安康产业层次
     合作是发展的推手。安康要借助高铁(客运专线)建成开通带来的集聚效应、衍生效应、扩散效应，抓住产业加快转移、资源重新配置的机遇，深入研究分析安康与关天、成渝、江汉经济区产业间的关联性和互补性，加快与三大经济区在思想观念、运行机制、基础设施、人才劳务和科技创新等方面的全面对接，实现高铁机遇与产业规划的有机结合，加强区域分工协作，推进市场融通、资源互补和产业对接，构筑产业转移“强磁场”，在更大范围内承接转移，更高水平上借势发展。
    一是主动迎接发展机遇，科学修订发展规划。高铁时代汹涌而至，安康必须对原有的规划予以修订和优化。要跳出安康、跳出陕南，融入三大经济区，重新进行战略定位，调整优化生产力布局和空间布局，促进产业链及资源共享和优势互补，实现差异化发展，构建统一开发、竞争有序、产业互补、错位发展的区域一体化格局。
    二是加快工业园区建设，打造承接产业转移基地。安康要加快高新区和县域工业园区建设，完善园区内外相应配套设施，强化集聚、创新管理模式，设立专业园、“飞地”园等特色园区，加速提升产业规模和产业能级，形成梯度发展、功能互补的园区发展平台。充分发挥安康高新区引领带动作用，努力建成招商引资主战场、科技创新基地、承接转移平台。
    三是积极推进产业融合，实现协调互补发展。依托西安较强的研发力量、成都发达的商贸流通、重庆雄厚的制造业，以及武汉先进的钢铁、电子信息、汽车装备制造业优势，采取“产业联盟+投资公司”市场化运作，在月河川道地区建设渝企、川企、陕企、武企产业协作配套区。在产业布局上，以“一体两翼”产业带为重点，突出月河川道循环产业核心聚集区建设，统筹县域工业园与物流园区的布局调整和规划建设。加大招商引资力度，尽快形成一批具有辐射带动能力的产业集聚区。
    四是整合既有基础优势，提升改造传统产业。高铁通车后，我市与三大经济区协作将更加紧密，安康必须抓住千载难逢的机遇，引进先进管理理念、设备技术、资金运作模式，改造提升新型材料、富硒食品、秦巴医药和安康丝绸等传统产业，提高产品科技含量、延长产业链条、提高附加值、增强竞争力。整合现有企业群体，瞄准西安、重庆、成都、武汉等地的大集团、大产业，选准协作配套增长点，当好最优配角，实行错位发展。同时，积极培植战略性新兴产业，打造发展新优势。高速铁路通车后，必然会冲击原有的产业布局，衍生出新的业态。安康要选准重点，借力开发，强力培植新材料、新能源、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业，形成独具特色的亮点和优势。
    三、做强特色优势产业，增强自身竞争力
    高铁时代的到来，势必带来传统经济版图和发展格局的重新洗牌。我们必须强化差异化发展理念，有所为有所不为，扬长补短，趋利避害，突出特色优势，错位发展，着力把安康打造成三大经济区清洁能源基地、休闲度假花园、富硒食品工厂。
    一是做大做强清洁能源，打造三大经济区“电池”。提升汉江安康境内已建成4座水电站效能，加快汉江旬阳水电站、白河水电站建设，完成南江河、旬河水电梯级开发。同时，大力发展清洁燃煤电力、生物质能、风能产业，超前谋划核能产业。重点建设华电安康火电厂一期工程2×1 0 0万千瓦项目和陕煤化工集团石煤综合利用2×30万千瓦余热发电项目，加快推进中电投集团安康火电厂4×100万千瓦项目和华电安康火电厂二期工程2 × 100万千瓦项目前期工作，力争早日开工建设。加快推进平利、宁陕2个3万千瓦生物质能电厂建设，启动平利、镇坪、岚皋、紫阳、旬阳等县风能资源开发项目。积极推进中广核集团4×100万千瓦核电项目前期工作。建成延长中立公司年产20万吨甲醇汽油项目。加快推进安康至重庆和湖北点对网特高压电力输送通道建设，增强电力外送能力，打造三大经济区乃至全国清洁能源产业基地。
    二是聚力突破生态旅游产业，打造三大经济区“花园”。安康最大优势是良好的生态环境，作为国家南水北调中线工程重要水源涵养区，集山、河、林、城于一体，生态环境优美宜人，具有发展生态旅游的良好基础和显著优势。以前“藏在深闺人未识"，高铁开通后，生态旅游将是受益最直接、最迅速的产业，如何抓住机遇，做大旅游产业，发挥更大效益，显得尤为迫切。要加快瀛湖、南宫山、燕翔洞、天书峡、后柳水乡等一大批重点特色精品景区建设，打造“千里秦岭、千里汉江”、“水舞秦巴、自在安康”旅游品牌，共建南水北调中线生态文明示范区。同时，围绕文化旅游和生态旅游两大主题，深度挖掘汉水文化等特色旅游资源，促进潜在的文化价值转化为旅游产品，整合推出系列化、精品化的旅游产品和线路，变传统的观光旅游为休闲度假旅游，变“旅游过境地”为“旅游目的地”。主动加强与张家界、三峡、武当山等著名景区合作互动衔接，促进各景区之间加强合作，形成共塑产品、互惠共赢的利益联合体，在合作中形成规模效应，在互动中增强竞争实力，实现旅游资源差异性互补，建立资源共用、线路共建、品牌共创、利益共享的大旅游协作区合作机制，架起沿线城市互为客源地、互为旅游目的地的旅游黄金走廊新格局。加强旅游标准化管理，推进旅游公共服务体系建设。破除单纯的“门票经济”旧观念，整合提升“吃住行游购娱”要素，完善旅游硬件设施，优化旅游环境，提升旅游品质。采取专业旅游推介会、主流新闻媒体转播安康旅游形象等形式，主动进行目的地旅游形象宣传和旅游产品促销，吸引更多游客来安休闲度假旅游。
    三是唱响“中国硒谷”品牌，打造三大经济区“硒源”。安康是世界上面积最大、富硒地层最厚、最宜开发利用的富硒区，土壤、水源富含硒元素，属于全国罕见富硒区。而硒是人体必须的微量元素，被国内外医药界和营养学界尊称为“生命的火种”，享有“长寿元素”、“抗癌之王”、心脏守护神”、“天然解毒剂”等美誉。人需要终生补硒，如果不能及时补充，就会降低祛病能力。据统计，全世界42个国家和地区缺硒，中国有7 2％的地区处于缺硒和低硒生态环境之中，约7亿人生活在低缺硒地区。安康人不能再“守着宝山过穷日子”，高铁建成通车后，将拉近我市与三大经济区乃至全国大中城市的距离，我市富硒食品将获得更大的市场和更广阔的空间，安康将有能力、有条件承担起为缺硒地区补硒重任。当务之急，一方面要加快建设富硒食品原料基地。大力推进现代农业园区建设，发展设施蔬菜、畜牧产业、水产养殖、魔芋食品等富硒农产品原料稳定供应基地。另一方面要加大富硒产品研发力度。以安康市与中国农业科学院合作为契机，不断提高富硒产品科技含量，培育壮大富硒产品加工龙头企业，开发拓展矿泉水、粮油、茶叶、魔芋、果蔬、饮料、保健品等富硒品牌。同时，要强化宣传推介，利用各种舆论媒体向居民普及宣传有关硒与人体健康的知识，使居民提高硒元素对人体健康重要性的认识。同时，积极主动宣传推介安康硒资源富集以及富硒产业建设情况，唱响“中国硒谷”品牌。
    四、加速推进城乡统筹，建设秦巴山区最美城镇
    高铁建成通车后，由于交通便捷、环境优美，安康身处群山环抱、山水相映的中心城市和县城吸引力将显著增强。我们必须未雨绸缪、超前规划，合理布局、加快建设，围绕“三个一百万”人口布局和“三个集中”的总体要求，坚持“三化同步”，积极推进安康中心城市、县城和重点镇建设，合理引导人口聚集、资源配置和产业布局，做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区，加快构建“一体两翼五极多点”城镇体系，统筹推进城乡一体化发展。
    一是做优中心城市。按照“打造核心、开发江北、提升江南、西进东延”的建设思路，突出规划引领，以安康市城市总体规划为依据，以完善路网、拓展空间为重点，以重点项目和市政设施建设为支撑，以深入推进“双创”、强化城市经营管理为抓手，加快四校北迁、八馆建设、东西二坝防洪保安、城市骨干路网、“一江两岸”建设、旧城改造、江北新区建设、安康铁路客运枢纽、环境治理和东坝张滩新区开发等十项标志性工程建设。加快安康高新区建设，打造城市发展新中心。加大江南机关单位北迁、城市路网建设、城市美化绿化力度。加强江南旧城改造，提升城市功能。统筹瀛湖开发，打造大瀛湖风景区，拉大中心城市骨架，整体提升安康中心城市的形象和品位，增强承载、辐射、带动能力。
    二是推进“一体两翼”城镇带建设。推行城市总体规划、土地利用规划和产业发展“三规合一”，促进人口向城镇、产业向园区、土地向适度规模经营聚集。突出石泉、汉阴、恒口等重要节点，统筹配置城乡资源开发与产业布局，加大工业园区和城市新区建设，将石泉、汉阴县城和恒口建设成为“生态优美、产业发展、功能完善、人文宜居”小城市，月河川道城镇带基本形成。坚持新区开发和旧城改造相结合，加强县城市政基础设施和公共服务能力建设，不断扩大县城规模，提升城市建设和管理水平，增强承载和辐射能力。加大旬阳县城改造提升力度，推进城关、白柳、吕河三镇一体化步伐，打造陕南明星县城和市域东部副中心城市。加快平利县城和长安镇一体化建设，彰显生态、休闲、人文特色，打造西北最美丽乡村和市域南部副中心城市。突出地域特色，挖掘人文内涵，坚持新区开发和旧城改造相结合，加强宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、白河县城市政基础设施和公共服务能力建设，不断扩大县城规模，提升城市建设和管理水平。实施4 5个重点镇和一批农村新型社区建设，整体改善农村人居环境。
    三是促进城乡统筹发展。加快建立和完善城乡统一的户籍管理、就业创业、社会保障、土地管理、城乡规划和产权等制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间平等交换和自由流动。推进“三个集中”，加快新型工业化、农业现代化和城镇化进程，大力培育特色产业，发展壮大县域经济，提升园区承载能力。按照政策引导、农民自愿、市场推进、积极稳妥的原则，在完善鼓励农民进城政策体系的同时，加大农村公共服务建设力度，实现基本公共服务均等化。以安康高新区、恒口示范区、石泉杨柳试点区为重点，实现月河川道城乡统筹发展的率先突破。
    五、营造良好环境，激发创新活力
    失去一次机会，就会落后一个时代。近年来，安康经济社会快速发展，进入了厚积薄发、跨越发展的新阶段。高铁时代即将到来，我们要大力弘扬“乐山亲水、尚德兼容、克难奋进、务实创新”的安康精神，以高度敏锐的机遇意识、高瞻远瞩的战略眼光、顶层设计的全新理念、舍我其谁的争先精神，竟获“同城化”之利，防避“边缘化”之害，实现安康大发展大跨越。
    一是大力提高安康知名度，让人们“愿意来”。唱响安康作为国家南水北调中线工程水源涵养区品牌，精心策划“安宁康泰”主题形象，利用主流媒体、沿线广告、特色站牌和宣传画册等形式，大范围、高频率、强力度宣传推介安康，努力提高安康知名度和美誉度。要抓住2 01 4年南水北调中线工程建成向以京津冀为主的地区供水有利时机，加大宣传造势，展示安康形象，尽可能扩大南水北调中线工程水源涵养区影响，最大限度地吸引省内外人士到安康观光考察。要以生态安康为目标，以保护汉江水质为核心，绿化美化安康，创造生态宜居环境，使人们未到安康心向往之，到了安康流连忘返，离开安康啧啧称赞。
    二是努力打造安康硬环境，让人们“方便来”。基础环境是发展的保障。要站在新的历史起点，高站位、高品位、高标准加快全市基础设施现代化建设，加快公共交通、配套设施建设，努力提供方便快捷的服务，建成功能完善、管理到位的现代化交通枢纽，提高可进入性。完善公路、航空、航运、客运、公交等交通线路规划，加快安康中心城市环线、干道建设，强化铁路与高速、国省道的高效衔接，尽快形成从安康城区到各县城的“半小时到2小时交通圈”。通过高速公路、国省道等向县区延伸、向周边城市拓展，增强集聚辐射能力。
    三是着力营造安康“小气候”让人们“值得来”。在目前各城市硬环境、大气候，目渐趋同的情况下，营造一个地方独具特色的“小气候”尤为重要。围绕营造“政策绿地、投资洼地、人才热地、服务高地”，进一步解放思想，放宽政策，降低门槛，多开绿灯，在建设用地、环保审批、财政扶持、园区建设等方面，制定更加灵活优惠的政策，迎接高铁时代的产业转移和聚集，形成对外开放的“强磁场”。
    最后，建议市委、市政府要加大重大交通项目争取力度。目前，河南省、重庆市正在谋划郑州到重庆万州的客运专线，向上争取力度非常大，给西安一安康一重庆客运专线建设提出很大挑战。如果郑万铁路上马建设，西渝客专建设将严重受到影响。湖北省正在积极推进武汉一十堰客运专线，给西安一安康一武汉客运专线建设提供了很大机遇。机不可失、失不再来。考虑目前各相关省、市为迎接高铁时代、竞争日趋激烈的实际情况，我市当下必须紧紧抓住国家新一轮铁路投资热潮，发扬只争朝夕、时不我待精神，明确一名市级领导、成立一个筹建班子、制定明细工作方案，在加强与省发展改革部门沟通衔接的同时，邀请省委、省政府领导出面，协同湖北省政府、湖南省政府、重庆市政府，加强与国家发改委、铁道部沟通衔接力度，共同推进西安一安康一武汉、西安一安康一重庆客运专线以及安张衡铁路建设，争取2013年前期工作得到实质性推进，为安康在下一轮经济社会格局调整、变动、竞争中，赢得主动、赢得先机、赢得未来。       （责任编辑：杨海东）