一、烤烟产业发展的历程与现状
（一）历程
平利县自1988年开始试行种植烤烟3000亩，当初，各级党委政府工作力度非常大，但是由于聘请的技术员是关中的，平利的土壤和气候较关中地区差别较大，加上自然灾害，试种工作不理想；1996年全县又大面积发展烤烟生产；2009年全县烤烟达到最高峰，面积达到8000亩，产量达到1.7万担；2010年，计划面积8000亩，完成7000亩；2011年，计划面积10000亩，完成7000亩。2010年以前，全县种植烤烟有7个镇；2011年全县11个镇中有8个镇种植烤烟。
（二）现状
2012年，计划面积1.2万亩，完成8722亩（各个基层烟站上报数）。2012年全县有9个镇种植烤烟（八仙镇试种500亩、122户，户均约4.1亩），现在仅有正阳、三阳两个镇没有种植烤烟。平利县烟草专卖局（公司）机构设置较为完备：下设客户部、稽查队、烟技部、办公室、专卖内管办公室和广佛、城关、大贵三个工作站（集烟站、客户、专卖三合一）。全系统60余人，其中有技术人员30人。
二、烤烟产业发展面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
1、政策机遇。一是烤烟产业现行优势与机遇。烤烟是目前唯一缴纳特产税的农业产业。也是真正的“订单农业”：其产前有扶持、产中有服务、产后有效益，具备完整的技术推广和标准化生产体系。据统计，近年来烟农收入累计达到8247.64万元，累计实现财政收入达1748.45万元，明显是农民增收、财政增长、企业增效的农业好项目。近年来，我县烤烟产业基础设施建设项目共投入2895万元，为我县烤烟产业乃至农业产业发展带来了巨大的附加效益。继续坚持扶持的项目：种烟规模在15-20亩，且可长期从事烤烟种植的农户，无偿提供密集式烤房一座，价值2.5万元；对长期发展烤烟且成绩突出的大村，给予烟田机耕路等配套设施和其他政策倾斜；补贴烟草农机购置发票价的30%。二是市上扶持力度进一步加大的机遇。安康市烟草局（公司）进一步加大扶持力度，具体有：合同内种植无偿扶持烟种、营养袋和统防统治花叶病农药；按招标价有偿供应地膜、专用肥等生产物资；产后按合同内交售上中等烟叶进行补贴，每斤在1.2元以上；增加两段式育苗托盘的使用量，并且最大限度的给予优惠。三是省上调整烤烟生产布局的机遇。陕西省烟草局（公司）调整了全省烤烟生产布局和计划：自2012年后，进一步落实北烟南移政策，即关中、陕北、渭南压缩，铜川退出，重点发展陕南，陕南的重点是安康，2011年，全省烤烟生产93万担，安康36万担，占全省的38.71%。省烟草公司（局）表示安康种植多少烤烟，省上就给多少种植计划。从而规避了县镇村及广大烟农想大力发展烤烟产业，而省市却不下达相应规模种植计划的尴尬矛盾。以2010年为例，县上计划发展1万亩，而烤烟产业上级业务主管部门只下达全县当年烤烟种植计划4000亩。四是国家投入不断加大的机遇。国家在不断加大烟路、烟水等基础设施配套建设的同时加大烟炉等生产设施建设投入，如2012年，全县仅新建智能化烟炉就达到320个，每个价值2.5万元，共计800万元。五是烟厂抓“基地单元”建设的机遇。烟草工业企业正在基地抓单元工程建设，每个基地单元的标准是产量5万担或面积2万亩以上，达到基地单元标准的，烟草工业企业将每年拿出几百万至千万元的扶持。如果全县种植面积达到3万亩，按亩产230斤烤烟，年产烤烟690万斤（合6.9万担），按照均价10元计算，烤烟年产值将达到7000万元，年实现财政收入1540万元。同时，相关烟草工业企业已经将平利烟叶纳入中华、七匹狼、双喜等名优烟的主配方，为我县烤烟产业健康、稳步、持续发展打下了坚实的基础。六是县上对烤烟产业的支持力度不断加大。行政推动力度不断加大，2012年把烤烟作为全县的农业主导产业之一，纳入县对镇年度目标责任制考核；近年来，全县每年烤烟特产税及其附加均在200万元至300万元之间，全额返还烤烟产业所在镇，由该镇党委、政府统筹用于鼓励支持烤烟产业发展。
2、烤烟价格不断上涨的机遇。烤烟价格逐年上涨，2011年较2010年增加16%（调价10%；由三价区调为二价区价格上涨6%）；2012年烤烟收购价格将在2011年已经执行二价区收购价的基础上再提高20%，斤均价有望达到10元以上（含补贴---合同内交售中上等烟叶每斤补贴在1.2元以上）。按照一个标准规模的烤烟农户计算：15亩×单产230斤×均价10元=3.45万元，加上中上等烟叶每斤另补助1.2元（中上等烟叶占整个烟叶比重的80%，15亩×230斤×80%×1.2元=3312元），合计收入3.7812万元，亩均产值2520.8元。如，2011年，广佛镇烟农户均烤烟收入达到3万余元，该镇每年约100余万元烤烟税收收入入库。广佛镇松河村，全村11个村民小组，565户，2547人，2011年种植烤烟60亩，3户，户均种植20亩，实现产值7万元，户均产值2.3万元，亩均产值1170元。2012年全村计划种植烤烟200亩。
3、农民种烟积极性提升的机遇。广大烟农对烤烟产业的认识不断提升，他们普遍反映种植烤烟的好处有：当年投入当年见益、见效快；风险不太大、能致富；充分的利用了农村的辅助劳动力（不能外出打工、在当地建筑上做大工和小工工作又无法胜任）；极大的减少了农村土地撂荒问题；随着技术不断改进和更新，烤烟产业生产周期缩短、劳动强度减小，烤烟产业最忙的时间缩短为6个月（即农历3月至8月底）等。如，长安镇金石村，全村从1997年至今一直种植烤烟，年均种植200亩左右；2011年全村种植烤烟208亩，均价在9-10元/斤，产值70余万元，亩均3360元；2012年全村种植烤烟255亩，13户，今年全村烤烟产值预计可达100万元。该村典型烤烟户赵国中， 2011年种植烤烟32亩，发病损失1亩， 2个烤烟楼， 产值10.6万元，剔除各项生产成本7.4万元，纯收入达到3.2万元。
（二）存在的问题与挑战
1、烤烟基地方面。一是烤烟产业基地建设缺乏长远发展规划。二是烤烟基地建设中的土地流转不够规范、工作难度大。三是产业基地基础设施虽然进行了一些建设，但是仍然不完善。四是烤烟基地基础设施（烟路、烟水、烟炉、烟机械等）存在重建轻管问题。
2、种植业主方面。虽然整个烤烟产业的生产技术比较成熟、服务基本到位，但是由于烤烟产业工序仍然存在环节多而细的问题，为此需要烤烟种植业主必须具有良好的智力和经营头脑，在具体工作中种植业主落实难和产业用工难的问题比较突出。
3、烤烟烘烤方面。煤、木柴、电、柴油、发电机等费用支出不断上涨，极大的压缩了烟农的利润空间，降低了比较效益。
4、烤烟收购方面。一是烤烟烘烤完成后在烟农家存放时间太长，收购持续时间长，质量等次下降。二是烤烟收购价格不稳定，极大地挫伤了烟农发展烤烟的积极性。
5、产业风险方面。一是产业的比较效益低，政府和老百姓对烤烟产业的接受程度受限。调查显示：2011年，烟叶收购价在2010年的基础上增加了16%（调价10%，由三价区调为二价区价格上涨6%）的情况下，所调查镇、村、户的烤烟亩产值也仅在1170元至3360元之间，高低相差2.87倍，平均数为2265元，按照50%纯收入计算，亩纯收入仅为1132.5元，产业的比较效益不高，仍然是烤烟产业健康发展的关键制约因素，较风险小、见效快的外出务工有明显的劣势。二是烤烟生产成本不断增加（包括工价、物资等）。三是异常气候（干旱、低温、绵雨等）对烤烟产业的影响（如：今年烟苗大田移栽后持续干旱一个余月，关键生长期又持续阴雨，对烤烟的质量和产值都有较大影响）。四是没有实施烤烟产业保险，产业风险高。五是近年来全县每年烤烟税收均在200至300万元之间，县上全部返还各镇支配使用，税收收入规模小，对县级财政贡献率低，产业后续发展政府的重视程度受限。
三、对策与建议
1、科学制定烤烟产业建设规划。县烟草专卖局（公司）应该根据我县25年来烤烟产业生产的实践经验，结合平利各镇各村的具体客观实际，拿出科学详细的烤烟基地建设规划、轮作计划、烤烟基地保护与利用制度以及全县烤烟基地单元建设实施方案，报县委政府审定执行。
2、切实落实并稳定烤烟种植业主。在搞好烤烟产业各项科学规划的同时，要把落实并稳定烤烟种植业主作为头等大事来抓，因为烤烟产业工作环节多而细，没有外出打工单纯，同时需要烤烟种植业主具有良好的智力和经营头脑。为此，要紧紧依靠镇村组干部、烤烟技术员和能人大户带头实施年度烤烟生产计划。同时，考虑烤烟种植业主落实难和烤烟生产劳动力短缺问题，可制定相关优惠政策，吸引其他烤烟种植大县烟农来平利发展烤烟生产。
3、夯实烤烟基地基础设施建设。烤烟产业基地（烤烟种植地块）基础设施仍不完善；烤烟种植地块不仅要合理规划，而且要合理轮茬预留；烤烟种植地块，除满足土壤条件外，交通越便利越好，尤其要加强烤烟基地的路、水、电等基础实施建设，从而才能极大地减少人工费用和生产成本支出，提高产业效益。为此，县烟草专卖局（公司）要制定烤烟基地基础设施建设、保护和利用规划，规避烤烟基地基础实施（烟路、烟水、烟炉、烟机械等）重建轻管问题，确保基础设施永续利用。
4、千方百计降低烟农燃料费用支出。烤烟烘烤的燃料费用高且对生态不利。一是煤碳价格高达1000元/吨。二是仍然需要采伐大量木柴，而且需要直径大的木柴，现在林权全部到户了，增加了与农户的协调工作和费用支出，也对生态环境有较大影响。三是电费高。目前烤烟基地大多数在农村比较偏远的地方，为了方便生产，减少生产成本，密集烤烟炉需就近安置或建设，而这些地方电网没有得到改造，照明和烤烟烘烤电费均在1.0-1.2元/度，高出正常电价1倍多。四是柴油价格居高不下，烟农购买发电机经济压力大。烟农市场价购买1个5千瓦发电机需投入3000余元，可供2个密集烤烟炉烘烤烤烟；烟农市场价购买1个3千瓦发电机需投入2000元左右，可供1个密集烤烟炉烘烤烤烟，所用柴油都是市场价，没有政府补贴，所用发电机烟草局（公司）没有提供，没有发电机和柴油又不能保证烤烟的成功烘烤。建议将烟农烤烟产业所用柴油纳入政府补贴；烟农烤烟所用发电机由烟草局（公司）统一购买，由烟农租赁有偿或无偿使用，如有损坏照价赔偿；探索建立烤烟烘烤燃料（煤炭、木柴、电）补贴机制。
5、鼓励扶持烟农发展烤烟产业。烟农在生产过程中的农膜费、肥料费、雇工费、土地租赁费等，都是烟农自己想办法或借或贷，没有享受到政府鼓励产业发展的财政贴息政策；烤烟20%特产税及其附加，县上一分都没有留用，全部返还到产业所在镇，而各镇用于返还和奖励给村组及烟农的政策和比例各不相同，差别较大，有的镇只是刚性的给村组下达烤烟种植任务。建议根据烤烟产业发展实际，将烟农发展烤烟产业所需资金纳入政府财政贴息政策范围；规范烤烟税收入分配体制机制和用途管制，在县、镇、村、组、烟农和县烟草局六个层面建立规范统一的利益分配机制；加强日常工作监管和协调服务，努力营造烤烟产业发展的良好环境。
6、切实稳定烤烟收购标准和价格。烤烟收购价格不稳定，极大地挫伤了烟农发展烤烟的积极性。如头一年价格高，第二年价格低；当年开始收购价格高，中后期收购中的压级压价问题不同程度存在。为此，县烟草专卖局（公司）及相关职能部门要严格执行价格政策，加大工作宣传，实行阳光收购，严防损害烟农利益的事件发生。
7、及时收购成品烟叶，压缩烟农库存时间。成品烟叶在烟农家存放时间太长，质量等次下降。我县烤烟烘烤一般在农历7月份就完成，而烤烟收购工作则是在农历9月初开始，依次交售下部烟、中部烟、上部烟，直至农历11月份结束，烟叶烘烤后在家存放时间长达3个月，收购时间长达3个月，两者加起来近半年时间。这个时间段正值我县多雨季节，空气十分潮湿，烟叶极易受潮霉变，极大地降低了烟叶的质量和品质，从而降低了烟叶收购等级，给烟农造成了一定的负担和经济损失。建议各级烟草专卖局（公司）及时收购烟农成品烟叶，压缩烟叶在烟农家的库存时间。
8、探索建立烤烟产业合作社和产业保险。在烤烟产业重点镇村试点建立烤烟产业专业合作社、推行烤烟产业保险，努力提高产业的规模化、组织化、标准化、现代化程度，千方百计提高烤烟产业的比较效益，努力降低产业风险，奋力实现农民增收、财政增长、企业增效目标。
（责任编辑：叶军）
（一）历程
平利县自1988年开始试行种植烤烟3000亩，当初，各级党委政府工作力度非常大，但是由于聘请的技术员是关中的，平利的土壤和气候较关中地区差别较大，加上自然灾害，试种工作不理想；1996年全县又大面积发展烤烟生产；2009年全县烤烟达到最高峰，面积达到8000亩，产量达到1.7万担；2010年，计划面积8000亩，完成7000亩；2011年，计划面积10000亩，完成7000亩。2010年以前，全县种植烤烟有7个镇；2011年全县11个镇中有8个镇种植烤烟。
（二）现状
2012年，计划面积1.2万亩，完成8722亩（各个基层烟站上报数）。2012年全县有9个镇种植烤烟（八仙镇试种500亩、122户，户均约4.1亩），现在仅有正阳、三阳两个镇没有种植烤烟。平利县烟草专卖局（公司）机构设置较为完备：下设客户部、稽查队、烟技部、办公室、专卖内管办公室和广佛、城关、大贵三个工作站（集烟站、客户、专卖三合一）。全系统60余人，其中有技术人员30人。
二、烤烟产业发展面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
1、政策机遇。一是烤烟产业现行优势与机遇。烤烟是目前唯一缴纳特产税的农业产业。也是真正的“订单农业”：其产前有扶持、产中有服务、产后有效益，具备完整的技术推广和标准化生产体系。据统计，近年来烟农收入累计达到8247.64万元，累计实现财政收入达1748.45万元，明显是农民增收、财政增长、企业增效的农业好项目。近年来，我县烤烟产业基础设施建设项目共投入2895万元，为我县烤烟产业乃至农业产业发展带来了巨大的附加效益。继续坚持扶持的项目：种烟规模在15-20亩，且可长期从事烤烟种植的农户，无偿提供密集式烤房一座，价值2.5万元；对长期发展烤烟且成绩突出的大村，给予烟田机耕路等配套设施和其他政策倾斜；补贴烟草农机购置发票价的30%。二是市上扶持力度进一步加大的机遇。安康市烟草局（公司）进一步加大扶持力度，具体有：合同内种植无偿扶持烟种、营养袋和统防统治花叶病农药；按招标价有偿供应地膜、专用肥等生产物资；产后按合同内交售上中等烟叶进行补贴，每斤在1.2元以上；增加两段式育苗托盘的使用量，并且最大限度的给予优惠。三是省上调整烤烟生产布局的机遇。陕西省烟草局（公司）调整了全省烤烟生产布局和计划：自2012年后，进一步落实北烟南移政策，即关中、陕北、渭南压缩，铜川退出，重点发展陕南，陕南的重点是安康，2011年，全省烤烟生产93万担，安康36万担，占全省的38.71%。省烟草公司（局）表示安康种植多少烤烟，省上就给多少种植计划。从而规避了县镇村及广大烟农想大力发展烤烟产业，而省市却不下达相应规模种植计划的尴尬矛盾。以2010年为例，县上计划发展1万亩，而烤烟产业上级业务主管部门只下达全县当年烤烟种植计划4000亩。四是国家投入不断加大的机遇。国家在不断加大烟路、烟水等基础设施配套建设的同时加大烟炉等生产设施建设投入，如2012年，全县仅新建智能化烟炉就达到320个，每个价值2.5万元，共计800万元。五是烟厂抓“基地单元”建设的机遇。烟草工业企业正在基地抓单元工程建设，每个基地单元的标准是产量5万担或面积2万亩以上，达到基地单元标准的，烟草工业企业将每年拿出几百万至千万元的扶持。如果全县种植面积达到3万亩，按亩产230斤烤烟，年产烤烟690万斤（合6.9万担），按照均价10元计算，烤烟年产值将达到7000万元，年实现财政收入1540万元。同时，相关烟草工业企业已经将平利烟叶纳入中华、七匹狼、双喜等名优烟的主配方，为我县烤烟产业健康、稳步、持续发展打下了坚实的基础。六是县上对烤烟产业的支持力度不断加大。行政推动力度不断加大，2012年把烤烟作为全县的农业主导产业之一，纳入县对镇年度目标责任制考核；近年来，全县每年烤烟特产税及其附加均在200万元至300万元之间，全额返还烤烟产业所在镇，由该镇党委、政府统筹用于鼓励支持烤烟产业发展。
2、烤烟价格不断上涨的机遇。烤烟价格逐年上涨，2011年较2010年增加16%（调价10%；由三价区调为二价区价格上涨6%）；2012年烤烟收购价格将在2011年已经执行二价区收购价的基础上再提高20%，斤均价有望达到10元以上（含补贴---合同内交售中上等烟叶每斤补贴在1.2元以上）。按照一个标准规模的烤烟农户计算：15亩×单产230斤×均价10元=3.45万元，加上中上等烟叶每斤另补助1.2元（中上等烟叶占整个烟叶比重的80%，15亩×230斤×80%×1.2元=3312元），合计收入3.7812万元，亩均产值2520.8元。如，2011年，广佛镇烟农户均烤烟收入达到3万余元，该镇每年约100余万元烤烟税收收入入库。广佛镇松河村，全村11个村民小组，565户，2547人，2011年种植烤烟60亩，3户，户均种植20亩，实现产值7万元，户均产值2.3万元，亩均产值1170元。2012年全村计划种植烤烟200亩。
3、农民种烟积极性提升的机遇。广大烟农对烤烟产业的认识不断提升，他们普遍反映种植烤烟的好处有：当年投入当年见益、见效快；风险不太大、能致富；充分的利用了农村的辅助劳动力（不能外出打工、在当地建筑上做大工和小工工作又无法胜任）；极大的减少了农村土地撂荒问题；随着技术不断改进和更新，烤烟产业生产周期缩短、劳动强度减小，烤烟产业最忙的时间缩短为6个月（即农历3月至8月底）等。如，长安镇金石村，全村从1997年至今一直种植烤烟，年均种植200亩左右；2011年全村种植烤烟208亩，均价在9-10元/斤，产值70余万元，亩均3360元；2012年全村种植烤烟255亩，13户，今年全村烤烟产值预计可达100万元。该村典型烤烟户赵国中， 2011年种植烤烟32亩，发病损失1亩， 2个烤烟楼， 产值10.6万元，剔除各项生产成本7.4万元，纯收入达到3.2万元。
（二）存在的问题与挑战
1、烤烟基地方面。一是烤烟产业基地建设缺乏长远发展规划。二是烤烟基地建设中的土地流转不够规范、工作难度大。三是产业基地基础设施虽然进行了一些建设，但是仍然不完善。四是烤烟基地基础设施（烟路、烟水、烟炉、烟机械等）存在重建轻管问题。
2、种植业主方面。虽然整个烤烟产业的生产技术比较成熟、服务基本到位，但是由于烤烟产业工序仍然存在环节多而细的问题，为此需要烤烟种植业主必须具有良好的智力和经营头脑，在具体工作中种植业主落实难和产业用工难的问题比较突出。
3、烤烟烘烤方面。煤、木柴、电、柴油、发电机等费用支出不断上涨，极大的压缩了烟农的利润空间，降低了比较效益。
4、烤烟收购方面。一是烤烟烘烤完成后在烟农家存放时间太长，收购持续时间长，质量等次下降。二是烤烟收购价格不稳定，极大地挫伤了烟农发展烤烟的积极性。
5、产业风险方面。一是产业的比较效益低，政府和老百姓对烤烟产业的接受程度受限。调查显示：2011年，烟叶收购价在2010年的基础上增加了16%（调价10%，由三价区调为二价区价格上涨6%）的情况下，所调查镇、村、户的烤烟亩产值也仅在1170元至3360元之间，高低相差2.87倍，平均数为2265元，按照50%纯收入计算，亩纯收入仅为1132.5元，产业的比较效益不高，仍然是烤烟产业健康发展的关键制约因素，较风险小、见效快的外出务工有明显的劣势。二是烤烟生产成本不断增加（包括工价、物资等）。三是异常气候（干旱、低温、绵雨等）对烤烟产业的影响（如：今年烟苗大田移栽后持续干旱一个余月，关键生长期又持续阴雨，对烤烟的质量和产值都有较大影响）。四是没有实施烤烟产业保险，产业风险高。五是近年来全县每年烤烟税收均在200至300万元之间，县上全部返还各镇支配使用，税收收入规模小，对县级财政贡献率低，产业后续发展政府的重视程度受限。
三、对策与建议
1、科学制定烤烟产业建设规划。县烟草专卖局（公司）应该根据我县25年来烤烟产业生产的实践经验，结合平利各镇各村的具体客观实际，拿出科学详细的烤烟基地建设规划、轮作计划、烤烟基地保护与利用制度以及全县烤烟基地单元建设实施方案，报县委政府审定执行。
2、切实落实并稳定烤烟种植业主。在搞好烤烟产业各项科学规划的同时，要把落实并稳定烤烟种植业主作为头等大事来抓，因为烤烟产业工作环节多而细，没有外出打工单纯，同时需要烤烟种植业主具有良好的智力和经营头脑。为此，要紧紧依靠镇村组干部、烤烟技术员和能人大户带头实施年度烤烟生产计划。同时，考虑烤烟种植业主落实难和烤烟生产劳动力短缺问题，可制定相关优惠政策，吸引其他烤烟种植大县烟农来平利发展烤烟生产。
3、夯实烤烟基地基础设施建设。烤烟产业基地（烤烟种植地块）基础设施仍不完善；烤烟种植地块不仅要合理规划，而且要合理轮茬预留；烤烟种植地块，除满足土壤条件外，交通越便利越好，尤其要加强烤烟基地的路、水、电等基础实施建设，从而才能极大地减少人工费用和生产成本支出，提高产业效益。为此，县烟草专卖局（公司）要制定烤烟基地基础设施建设、保护和利用规划，规避烤烟基地基础实施（烟路、烟水、烟炉、烟机械等）重建轻管问题，确保基础设施永续利用。
4、千方百计降低烟农燃料费用支出。烤烟烘烤的燃料费用高且对生态不利。一是煤碳价格高达1000元/吨。二是仍然需要采伐大量木柴，而且需要直径大的木柴，现在林权全部到户了，增加了与农户的协调工作和费用支出，也对生态环境有较大影响。三是电费高。目前烤烟基地大多数在农村比较偏远的地方，为了方便生产，减少生产成本，密集烤烟炉需就近安置或建设，而这些地方电网没有得到改造，照明和烤烟烘烤电费均在1.0-1.2元/度，高出正常电价1倍多。四是柴油价格居高不下，烟农购买发电机经济压力大。烟农市场价购买1个5千瓦发电机需投入3000余元，可供2个密集烤烟炉烘烤烤烟；烟农市场价购买1个3千瓦发电机需投入2000元左右，可供1个密集烤烟炉烘烤烤烟，所用柴油都是市场价，没有政府补贴，所用发电机烟草局（公司）没有提供，没有发电机和柴油又不能保证烤烟的成功烘烤。建议将烟农烤烟产业所用柴油纳入政府补贴；烟农烤烟所用发电机由烟草局（公司）统一购买，由烟农租赁有偿或无偿使用，如有损坏照价赔偿；探索建立烤烟烘烤燃料（煤炭、木柴、电）补贴机制。
5、鼓励扶持烟农发展烤烟产业。烟农在生产过程中的农膜费、肥料费、雇工费、土地租赁费等，都是烟农自己想办法或借或贷，没有享受到政府鼓励产业发展的财政贴息政策；烤烟20%特产税及其附加，县上一分都没有留用，全部返还到产业所在镇，而各镇用于返还和奖励给村组及烟农的政策和比例各不相同，差别较大，有的镇只是刚性的给村组下达烤烟种植任务。建议根据烤烟产业发展实际，将烟农发展烤烟产业所需资金纳入政府财政贴息政策范围；规范烤烟税收入分配体制机制和用途管制，在县、镇、村、组、烟农和县烟草局六个层面建立规范统一的利益分配机制；加强日常工作监管和协调服务，努力营造烤烟产业发展的良好环境。
6、切实稳定烤烟收购标准和价格。烤烟收购价格不稳定，极大地挫伤了烟农发展烤烟的积极性。如头一年价格高，第二年价格低；当年开始收购价格高，中后期收购中的压级压价问题不同程度存在。为此，县烟草专卖局（公司）及相关职能部门要严格执行价格政策，加大工作宣传，实行阳光收购，严防损害烟农利益的事件发生。
7、及时收购成品烟叶，压缩烟农库存时间。成品烟叶在烟农家存放时间太长，质量等次下降。我县烤烟烘烤一般在农历7月份就完成，而烤烟收购工作则是在农历9月初开始，依次交售下部烟、中部烟、上部烟，直至农历11月份结束，烟叶烘烤后在家存放时间长达3个月，收购时间长达3个月，两者加起来近半年时间。这个时间段正值我县多雨季节，空气十分潮湿，烟叶极易受潮霉变，极大地降低了烟叶的质量和品质，从而降低了烟叶收购等级，给烟农造成了一定的负担和经济损失。建议各级烟草专卖局（公司）及时收购烟农成品烟叶，压缩烟叶在烟农家的库存时间。
8、探索建立烤烟产业合作社和产业保险。在烤烟产业重点镇村试点建立烤烟产业专业合作社、推行烤烟产业保险，努力提高产业的规模化、组织化、标准化、现代化程度，千方百计提高烤烟产业的比较效益，努力降低产业风险，奋力实现农民增收、财政增长、企业增效目标。
（责任编辑：叶军）