【内容摘要】：安康是一个西部欠发达的山区市，所辖10县区有7县区地处国家南水北调中线工程水源保护区和影响控制区，并且大部分区域作为国家集中连片特困地区，仅靠生态保护建设和上级转移支付根本无法满足300万人民奔小康的迫切诉求。如何创新思路，寻求欠发达地区经济发展、社会进步和生态环境保护之间的结合点，将经济发展、社会进步和生态环境保护三大目标纳入统一的框架，取得三维整合和“共赢”，是我们需要深入研究、探析的重大理论及实践问题。我们认为，走循环发展是必由之路。对此，应认真把握其科学内涵，紧抓战略机遇，坚持生态立市，做大工业、做强旅游、做优农业，构建循环发展新动力，实现全面跨越发展。
     关键词：循环经济    发展理念    科学内涵

    安康在经过西部大开发十年的积极探索、在历经“经营绿色”到“突破发展”再到“跨越发展”的艰辛探索和发展实践中，逐渐形成了“循环发展、富民强市”的发展思路和重要战略。加快推进安康循环发展已经成为安康实现新突破、谋求新跨越亟需解决的重大现实课题。
    一、充分认识和准确把握循环发展科学内涵
    循环经济涉及经济、社会、生态三个方面的和谐统一，追求的是人地和谐、共同发展的发展观。准确的把握循环发展的内涵，对于我们理解和推进循环发展有着重要意义。
    1、不断探索，循环经济理念初步形成
    围绕安康加快发展，先后提出过“三个五”战略、开发“林特水”、“发展绿色产业、建设绿色安康”、实施“药、水、游”战略等思路和实践，但一直未改变发展与限制的困境。2001年，安康全市GDP总量占全省4.4%，到2005年，GDP总量仅占全省的3.73%。
   2008年我市确定产业强市发展战略后，市委、市政府认真审视自身资源禀赋和发展基础，结合大交通格局的重大变化，准确把握省上对陕南发展的总体要求，加速构建循环经济产业体系，积极推进新型工业化。2009年，以循环经济理念编制了《安康市循环经济产业发展规划》；“十二五”规划中，明确提出“以发展循环经济为方向、打造优势特色产业体系”作为产业发展之本。发展循环经济逐渐形成共识。
   2、全面推进，深入把握循环发展内涵
    把握自身自然禀赋和经济社会发展规律，安康实施循环发展，不仅要发展工业领域的循环经济，还要发展农业、生产、消费领域的循环经济，更要把发展循环经济渗透到安康经济社会的方方面面，在循环发展中谋求新突破。因此，安康循环发展内涵十分丰富。
    （1）就普遍意义而言，围绕循环型企业、循环经济园区、循环型社会三大重点领域，打造安康循环经济产业核心聚集区和县域工业园区两大重点基地，重点打造一批发展产业链来。
    （2）就经济发展方式或者路径而言，就是坚持全循环发展之路，积极培育高端，着力推进工业新型化；着力做优现代农业、推进农业副产物高效循环利用；全循环、抓集约，着力推进市域城镇化；以发展生态旅游业为中心发展循环型服务业；抓普及，把绿色、低碳、环保的消费理念宣传到位。
    （3）就区域资源禀赋而言，就是必须紧紧围绕加快发展这一主题。所谓循环发展，既要绿水青山、又要“金山银山”，必须十分注重产业发展与绿色生态紧密的结合、就是可持续发展。
可见，安康循环发展是按照广义循环经济理论，倡导经济、生态、民生、社会和谐共生，把经济发展、社会进步和生态环境保护三大目标纳入统一的框架，取得三维整合和“共赢”新模式，是安康走出一条经济持续增强、生态更加优美、人民逐渐富裕的贫困落后生态区的发展新路。
    二、安康循环发展现状与问题
    （一）安康循环发展现状
    我市的循环经济实践尚处于试验、示范的初级阶段，目前已经获批了多个生态工业、农业园区的建设，示范带头效应正在形成。
    1、生态农业极具特色，循环发展的模式基本形成
    “十一五”期间，在通过延长生态链和产业链，构建生态、绿色、高效的现代农业体系过程中，形成了安康特色的生态循环农业模式：（1）“猪-沼-园（果）”模式。通过沼气发酵，改变直排河道的旧方式，减少水源污染，同时为农户提供清洁能源，减少柴薪砍伐，保护生态，沼渣沼液作为有机肥料种菜（果），减少化肥用量，减少土地污染，保证农产品安全。目前，全市建成沼气池10万个，使用沼气的农户和村庄，家庭环境卫生和生活质量明显改善，村容村貌焕然一新，据测算，全市年节约木柴50万吨，年产沼气5亿立方；增施优质沼肥160万吨，可满足30万亩无公害农业生产基地建设。（2）立体生态循环的“种-养-加”模式。利用秦巴山区特有的山区生物多样化的资源优势，一方面在农业产业化过程中大力发展林下经济、利用林下饲养发展养殖业，实行猪、羊、鸡、鸭的圈笼散养，使用动物粪便给经济林增加有机肥料，另一方面推进生态大农业发展，紫阳等县“低山茶叶蔬菜，中山魔芋蚕桑，高山木本药材”、岚皋探索推广“林—芋—蜂—菌立体循环发展，大幅度提高产业综合效益。镇坪县着力培育“猪沼园”、“薯玉菜”、“林果药”立体循环发展等。（3）“生态新村”、现代农业示范园区模式。安康在新农村建设中，抢抓陕南移民搬迁政策机遇，在农村集中居住区附近建设集沼气、畜禽养殖小区、绿色无公害基地于一体的生态循环农业。按照“园区承载、集群发展，适度规模、延伸链条”的思路，目前全市已建连片规模100亩以上的农业园区100余个，成为工商资本进入农业领域的大平台，区域现代农业的孵化器、成为工商资本反哺农业的典范，已经被确立为安康“十二五”农业产业化发展的主导模式。
    2、新型工业成效显著，循环经济初现端倪
    后继勃发的工业经济发展成效显著、新型工业作为安康经济发展的第一引擎。（1）2011年，全市全部工业产值达到330亿元，增长42%。增加值115亿元，占比27.85%，工业化率达到25.9%。全市规模工业企业302户，亿元以上产值企业47户，企业创新能力增强，产业链条不断延伸，五大产业体系的循环经济初现端倪。（2）安康高新区和“一体两翼”五县区规模工业增加值占全市规模工业比重81%。园区集聚效应初步显现，园区项目接替有序，循环经济产业链雏形初现，成为支撑和引领安康循环经济产业发展重要载体。（3）旬阳县根据循环经济"3R"和清洁生产要求，按照一个小区、一个循环产业链条的发展模式建设生态工业园，以旬河为主轴，顺势而建八个工业小区，形成山中有水，水映林绿，林掩工厂的自然生态景观园区，规模以上企业12家，规模工业产值38亿元，占全县规模工业产值72%。先后被授予"重点县域工业园区"、"13115科技创新工程重点科技产业园区"、"新型工业化循环经济产业示范基地"、"循环经济示范园区"和"省级服务业综合改革试点园区"。
    3、生态环境不断改善、城乡循环发展态势显现
    坚持“保护为先”，五年来，安康持之以恒，保护青山绿水，生态环境质量持续优化，率先在全省开展林木采伐量消减工作，深入推进“四绿”工程建设，强力推进污染减排、重点流域水环境综合整治和农村环境连片整治示范工程，大力推进城乡环保基础设施和工业园区、重点企业污染治理设施建设。水域功能水质和县级饮用水源达标率均达100%，城市空气环境质量保持优良水平，安康生态环境的优势远远大于工业环境优势。统筹步伐加快，城镇化率显著提高，县城、集镇、新型社区建设各具特色，城乡面貌显著改变、城乡循环发展态势显现。
    （二）安康循环发展中存在的问题
    发展循环经济是破解经济、资源、环境难题的重要途径。面对发展不足、扩张经济总量和转变发展方式矛盾突出的现实和循环经济本身对技术、资金、人才、规模、观念要求高的实际，安康循环发展面临的制约因素不容忽视。
    1、基本市情未变，循环发展理念尚未深入人心
    安康一些工业园区虽然提出按照循环经济发展的基本思路选择入园企业，但大多数仍处于设计阶段，循环经济链条中的上游企业和下游企业如何链接，还缺乏必要的设计，尚未形成发展循环经济的有效地运行机制，循环发展处于综合利用为主，与真正的资源化、高附加价值化、规模化的利用还有相当差距。农业循环经济、第三产业间循环经济的发展认识不足，借“循环经济”之名，拉“新型材料”大旗，继续行“盲目开采矿产”之实现象在目前尚未根除。
    2、资金缺乏，平台建设难以支撑循环发展的需要
    安康尚属于经济欠发达地区，对循环经济的投入极其有限，尤其是在“吃饭财政”格局下，公共财政必然投向社会保障等基本需求领域。企业应该是循环经济的主要投入力量，但是整个安康规模以上企业总数不超过302家，其中产值超10亿元仅仅5家，过亿元企业不超过50家、规模以上工业企业增加值占全省的1.7％。并且多数企业有经济上的实际困难，企业不愿将资金投入循环经济的实践中。由于环保成本较高，许多循环项目无法开建。安康10县区中仅有污水处理厂1户建成、垃圾处理厂4户。
    3、技术落后与技术应用难并存

    循环经济是以现代科学为支撑、先进技术为手段，不断深化、有机循环的生产过程。清洁生产、污染治理、废物利用技术，是发展循环经济的技术核心。安康的企业以中小企业为主，自身技术开发水平比较薄弱；缺乏专门研究开发清洁生产的科研机构，一些新技术由于宣传推广不够，未能转化为生产力。截至目前，安康固体废弃物资源化程度低工业固体废弃物由于回收、加工处理的技术落后，对废弃物综合加工、再利用的能力较低，资源综合利用体系尚未健全。大件垃圾、有害垃圾及厨余垃圾尚未形成单独处理系统，垃圾分类收运未能推广实施。垃圾处理大多数采取填埋方式，资源化和减量化程度低。对工业化处在初级向中级迈进的阶段安康来讲工业基础较为薄弱、主要产业的专业化技术水平普遍较低。
    4、循环发展的社会基础仍很薄弱。
    节约意识不强，安康各地节约制度与措施尚不完善，浪费现象比较严重，污水回用、中水利用设施建设滞后。城乡居民和企业对节能和节能产品认知不足，节能市场尚未发育，节能奖惩机制、节能服务体系和节能技术研究有待进一步加强。另一方面，信息畅通是发展循环经济的重要保证，而我市在发展循环经济过程中却存在着众多的信息不对称状况。比如循环型企业与产生废弃物单位对废弃物内在信息的把握不对称、循环型企业与科研院所对循环型技术的要求不对称等，由于缺乏必要的信息交换平台，信息不对称问题仍存在，这些都不利于我市循环经济发展的推进。
    四、推进安康循环发展的对策选择
    尽管生态优势、区位优势、空间优势和政策优势已经安康发展的普遍共识，但欠完善的经济机制、粗放外延型的经济增长方式、压力不断增大的人口增长、整体文化素质低的人口特征等复合型因素正阻碍着安康大力发展循环经济。安康发展仍面临“补课”和“赶趟”的双重任务。推进安康循环发展在以下几个方面狠下功夫：
    1、坚持生态立市、发挥生态优势
    安康的生态建设面广量大、任务艰巨，主要包括生态基础建设、生态农业、生态林业、生态环境保护、水资源保护开发与治理、矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治、城市绿化建设、生态旅游和生态文化建设等等八大方面，因此大力实施绿化造林，全市森林覆盖率已达59.9%，绿色已成为安康的主色调。扎实推进陕南移民搬迁政策实施、完成扶贫搬迁人口88万，扎实实施汉江丹江流域污染防治和水土保持、天然林保护等重点生态工程，落实节能降耗，严控污染排放，构建人与自然和谐的新安康。
    2、做大工业、做强旅游、做优农业——安康循环发展的根本
    “以发展循环经济为方向、打造优势特色产业体系”作为产业发展之本，创新“做大工业、做强旅游、做优农业”的新路径
    （1）大力发展新型制造业，是安康做大工业关键。
    推动安康工业化应立足落实好市委、市政府《大力发展劳动密集型产业的决定》，从社会保障、土地供应、财税金融、就业奖励等方面给予真正优惠扶持这个基础。一是紧紧抓住东中部地区产业加快转移机遇，充分发挥我市的资源禀赋和劳动力充裕优势，大力引进关联度高、产业链条长的投资项目，加快发展发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节，要大力发展围绕高科技产业终端环节或外部配套的劳动密集型外包产业；二是通过招商引资、以产业链的延伸做大安康新型材料产业，特别是要采取各种措施促成重大循环产业项目的引进与落地。三是必须把富硒食品产业作为安康的战略性主导产业来培育，立足现有基础，加大资本与品牌运作力度。还要鼓励发展为满足个性化和多样化的市场需求，或对精湛手工艺品的追求必须采用人工作业的劳动密集型产业，如个性化服装和用品以及采用电脑设计的陶艺、雕刻、刺绣等生产。
    （2）大力发展现代生态循环农业示范园区、建设“绿色富硒农产品基地”。生态农业，在“吃得健康、吃得生态”理念流行的今天，其本身就蕴藏着无限商机推进种养基地建设，在更广阔的领域中引入循环链条中，延伸产业链条，必须提升和整合生态农业模式，注重品牌整合，打造品牌农业，顺应生态循环农业发展的新趋势，把“用现代工业模式做大农业，用现代流通方式做活农业，用现代金融手段做强农业，用现代生态理念做好农业”的理念和设计科学、产业完整、要素聚集、技术领先、管理规范、效益显著”的标准落到实处，以111个现代农业园区建设为核心打造市场主体，构建循环农业、山林经济、渔业产业现代农业园区示范体系，通过带动种养业和农产品加工工业的快速发展促进是安康做优农业、农业增效和农民增收的关键。
    （3）做强生态旅游，倾力打造国内一流生态旅游目的地。旅游产业一业兴，百业兴。旅游业在帮民富、助增收中的支撑作用十分明显，对于畜牧业、水产业、加工业、建筑业等的拉动作用也是十分明显；结合旅游业关联程度高、综合性强的特点以及我市拥有生态旅游业巨大发展潜力的先天条件，在产业发展战略定位上，应把旅游产业作为建设美好安康的战略性支柱产业，大量吸纳社会就业的第一富民产业，推进城乡一体化发展的基础产业，引领生态文明、低碳经济的可持续发展产业。
    坚定打造国内一流生态旅游目的地和山水休闲度假胜地的信心和决心，叫响“汉水秦巴秀、自在安康游”品牌，推进“一山一湖一城”核心景区融入全国旅游大市场，使宁陕、石泉、平利、汉滨四大旅游板块特色更加鲜明。以旅游村建设为覆盖，不断完善旅游产品体系，打造优秀旅游文化产品，彰显安康民歌、龙舟、汉剧、饮食文化特色，培育健身、家政等新的服务业态，加快三产服务业发展，使消费成为发展新的拉动力。
    3、加强政策引导，完善保障机制建设
    当前，我市的循环经济发展还处在一边探索一边发展的阶段，政府的引导扶持显得尤为重要。一是要加大宏观引导力度，要把循环经济理念贯穿于“十二五”规划当中。积极开展循环经济的宣传、教育和培训，提高全社会对循环发展重要性的认识，尤其是各级党政干部要摒弃传统的发展思维和发展模式，切实树立和落实科学发展观，使发展循环经济变为各级各部门和全体公民的自觉行动。二是要加大政策支持力度，强化政策导向。政府要结合国家关于发展循环经济的有关法律法规和政策措施，根据本地实际，有针对性地出台一些引导鼓励和支持重点领域、重点行业循环经济的快速发展，特别是要在投资、税收、土地、人才、技术、服务等方面向循环经济倾斜，为循环经济发展营造一个良好环境。三是建立完善的循环经济法规体系。要抓紧制定各种发展循环经济的专项法规。同时加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。四是完善考核机制。循环发展和建设美好安康需要有科学的制度机制来保障，其中干部考核机制建设是基础。要把完善干部考核任用制度与安康循环发展有机结合起来，建立科学的干部考核评价机制，促进经济社会循环发展。
    4、坚持集中、集聚、集约构建循环发展平台支撑
    按照通行的3R（减少原料、重新利用、物品回收）和清洁生产要求，推进安康循环发展重点在于通过城镇化实现土地利用、产业发展和人口居住的集中与集聚，坚持走“工业向园区集中、人口向城镇集中、产业向规模集中”的集聚，以集中、集聚、集约构建产业支撑、循环平台和城镇基础，既是区域经济、循环经济发展规律体现、更是生态建设的必然要求。
加快基础设施和景观建设，完善新区公共要素配套。加快产业集聚，以此吸引就业、人口，集聚人气。把安康中心城市、九大县城和列入省级城镇化建设的11个条件好的重点镇作为安康城镇化建设的重中之重；把推进城镇化与（产业平台）11个工业园区建设、现代农业产业园区建设、农民工进城入镇紧密结合，实现“三个一百万”人口布局与城镇化战略目标、构建循环发展平台。
[参考文献]：
【1】陈圣强：陕南新突破：为循环经济准确定位——汉中安康商洛“十一五”发展调查《陕西日报》2010年10月27日
【2】陕南循环经济产业发展规划（2009—2020年）陕西省发展改革委，二○○九年十二月
【3】邓帮财 ：旬阳生态工业园区循环经济发展模式研究《陕西发展和改革》 > 2011年 > 第03期、用循环经济理念引领旬阳县生态工业园区发展；http://www.cnwest.com
【4】王国库：安康新型工业发展的调查，《安康工业发展课题》政协安康市经济科技委员会；2012-5-16
【5】陕政发 〔2011〕54号《陕西省人民政府关于加快推进陕南循环发展的若干意见》；2011-9-17
【6】梁  潇  王国星：绿色与经济如何兼得？《陕西日报》陕南瞭望2009-12-23
【7】冯三俊 汪涛：陕南循环发展的机遇、问题与对策
（责任编辑：张昭）