对已经成为历史的“十一五”怎么估价，对新的形势如何判断，对安康未来发展的走向怎么把握，我们必须做出分析、判断和选择。
    一、“十一五”：我们站在了新的历史起点上
    同我们整个国家的发展一样，“十一五”是安康发展史上极不平凡的五年、极其重要的“历史刻度”、具有重大意义的“历史单元”。这五年的发展，使安康经济社会发生了极其重大而深刻的历史性变动，使我们站在了一新的历史起点上。人们可以从不同的角度来描述这“极不平凡的五年”，但从历史变化和演进的角度看，我认为以下几点是至关重要的： 首先，这五年最突出的变化，是安康“突破发展”迈出了坚实步伐、取得了实质性的“突破”，实现了由“滞后”到“跟进”的跨越，形成并保持了“跟进发展”的战略态势。其显著变化是：（1）经济增长步入“快车道”。我市经济增长一直缓慢，“七五”、“八五”期间年均增速为7%，“九五”期间为9.5%，“十五”期间为8.3%；从“十一五”开始步入两位数高速增长阶段，经济发展步入“快车道”，年均增速达13.6%。这是安康历史上从未有过的高速增长，安康人第一次使自己的经济增长跨上了“高速路”。（2）发展首次出现“跟进”态势。2009年前我市经济虽连续3年保持两位数高速增长，但在全省一直处于落后地位，2009年我们的主要经济指标增速名列全省中上游水平，2010年继续保持“跟进”，安康发展第一次实现了由“滞后”到“跟进”的新跨越。（3）经济实力大幅提升。经济总量和财政收入连续分别突破200亿（2008）、20亿（2007），300亿（2010）、30亿（2009）；人均GDP连续突破850美元（2007）、1000美元（2008）、10000元人民币（2009）、1700美元（2010），在2007年的基础上翻了一番；2007年以来，城乡居民收入均呈两位数高速增长，向全省平均水平快速逼近；2010年，实现生产总值327.06亿元 ，工业增加值78.5亿元，地方财政收入12.5亿元（财政总收入为35亿元），社会零售总额108亿元，分别是2005年的 2.3倍、2.8倍、3.6倍和2.3倍。
    其次，这五年最深刻的变动，是经济结构发生了质的飞跃，新型工业化加速推进，工业比重显著提升，旅游业异军突起，使安康告别了“农业主导”时代，社会转型在“工业主导”的新动力机制作用下步入加速推进新阶段。我市农业薄弱、工业腿短、三产虚高，经济结构演进十分缓慢。2006年以来结构调整加速，2010年工业增加值首次超过一产，三次产业结构进一步优化为20.5：39.6：39.9，二产高出一产19.1个百分点，工业化率达到25.9%，经济结构调整、演进明显加速，工业主导作用进一步凸显。
    第三，这五年最根本的突破，是长期制约安康发展的交通瓶颈开始打破。安康属典型的内陆山区型经济，交通不便、内外通达性差是安康发展的最大瓶颈制约，“十一五”时期结束了安康没有高速公路的历史，西汉高速、西康高速、十天高速西段（安康至汉中）、安康至陕川界高速安康段先后通车，使我市通高速县（区）达到6个，从根本上解决了安康与外部大市场的通达性问题，尤其是西康高速的提前通车标志着安康开始融入西安两小时、重庆三小时、武汉四小时“经济圈”，具有里程碑意义；境内通县油路、通乡镇油路进一步畅通，通村水泥路里程超过10000公里，内部通达性也大大改善。与此同时，襄渝铁路二线建成通车，西康铁路二线加快建设，安康的中心城市及城镇建设也都获得了长足发展。这些，都标志着长期制约安康发展的交通瓶颈正在打破，发展条件已发生根本性、历史性变化。
    第四，这五年最显著的提升，是发展理念的新觉醒。这五年我们虽然承受着巨大的增长、扩张、追赶的压力，但是我们并没有“重蹈”片面发展、畸形增长的“覆辙”。随着外部发展条件的变化，我们对市情有了新的认知，有了新的发展路径选择。一是我们在加快发展中坚持了以人为本、生态立市、节能减排、持续发展、和谐发展的理念，实施了退耕还林、造林绿化、水土流失治理等工程，完成了节能减排任务，森林绿化率达到59.9%，汉江出陕断面水质控制在国家Ⅱ类标准，空气质量好于或达到二级标准的天数保持在350天以上，保持了良好的生态环境，经济增长和资源环境的协调性显著增强；二是经济高速增长的同时，社会事业全面发展，城乡面貌显著变化，八大民生工程累计投资96亿元，城乡居民收入显著提升，2010年分别达到14642元和3976元，均比2005年翻了一番多，远远超过了“十一五”预期的8500元和2500元的目标。
    第五，这五年最大的收获是信心。因为一切一切的变化，都是我们主观适应客观，主体分析、判断、选择、努力、奋斗、实践的结果，这些结果最终通过我们的体验、感受、总结、升华积淀于我们的内心，就是最可宝贵的信心。纵观整个“十一五”的发展，客观有机遇，主观抓得准、用得好，最大的收获是信心，发展的创新实践和骄人实绩更加坚定了我们的发展理念、思路和信心。
    二、“十二五”：安康仍处在重要战略机遇期
    一方面，纵向来看，“十一五”取得了显著成就，改变了长期滞后发展的历史，经济社会已发生历史性深刻变化，形成了新的基础和条件，使安康发展开始融入全省发展的大格局之中、站在了新的历史起点上；另一方面，横向比较，我们虽然获得长足进步，但经济欠发达的基本市情没有变，在全省发展大格局中的落后地位没有变，发展不足依然是最突出矛盾、加快发展依然是最紧迫任务的基本态势没有变，发展面临“跟进”与“转型”双重压力，仍须负重前行、奋力拼搏；同时展望未来，安康更面临十分难得的历史性机遇，概言之包括规律性机遇（主要是指当代中国发展大局、发展大势以及发展阶段性特征和要求带来的趋势性客观机遇，比如工业化、城镇化步入加速发展新阶段，区域协调发展形成新布局，主体功能区战略加速实施，产业梯度转移，消费结构升级，新的休闲度假旅游的兴起等等）、政策性机遇（主要指中央和省上的一系列政策带来的机遇，比如国家层面突出稳中求进总基调，强化有扶有控的差异性宏观政策，国家财政更加注重向民生、“三农”、欠发达地区等领域倾斜，实施新一轮西部大开发和新一轮扶贫开发，下决心解决秦巴山区等11个集中连片贫困地区的发展问题，注重解决公共服务均等化问题，重视农村水利建设问题，重视进一步解决生态补偿和资源补偿问题等等；省委、省政府持续十年解决陕南移民搬迁问题，加快实施《关于加快推进陕南循环发展的若干意见》，把安康高新区、新型材料产业、恒口统筹城乡发展实验区纳入省级战略层面，全面推进移民搬迁、保障住房、农民进城等重大民生工程，将我市仍然确定为全省能源、高速公路、机场、生态、水利等基础建设的主战场等等）和创造性机遇（我们自身的认识飞跃、理念升华、经验积累、能力增强等）三个方面。综合来看，安康走向未来，机遇大于挑战，前景美好诱人，战略机遇期特征十分明显。
    三、走向“跨越”：安康未来发展的基本定位
    未来五年，安康如何发展？基于对安康市情和发展机遇的把握，市委市政府提出了“跨越发展”新理念，将“十二五”定位为“由突破发展向跨越发展迈进”新阶段。那末，究竟什么是走向“跨越”、“跨越”什么、怎样“跨越”，我谈以下几点理解：
    首先，按照我市经济社会发展演进的逻辑看：“十一五”以前很长一个时期，由于历史的原因和种种客观因素的制约，安康发展长期处于“滞后”状态；“十五”末提出了“突破发展”的概念和要求，其主要内涵是要通过突破“瓶颈”约束，加快发展、缩小差距；“十一五”期间，安康“突破发展”取得了实质性的重大“突破”，即交通“瓶颈”开始打破、工业“短板”快速成长、旅游产业异军突起、经济结构加速调整，发展呈“跟进”全省步伐的态势；“十二五”的“跨越发展”，就是要在加速“跟进”中实施“追赶”乃至“超越”，在加速“跟进”中实施调整、优化和转型，由“传统发展”走向“循环发展”。
    其次，从发展的目标定位看：第一步，是通过“十二五”的发展，实现“四个翻番、六个跃升”的目标定位，即实现生产总值、城乡居民收入、财政收入、工业增加值四项指标翻一番以上，分别达到700亿元、29800元和8000元、33亿元、240亿元，在经济实力、基础条件、城乡统筹、人民生活、社会建设、改革开放六个方面实现“跃升”；第二步，是到2020年，生产总值再翻一番以上，增长速度高于全省平均水平，人均生产总值接近全省平均水平，人民生活水平大幅提升，基本公共服务能力达到全省平均水平，实现跨跃发展和全面小康目标。因为整体的谋划是两个“五年”、“两步走”，所以“十二五”的定位就是“由突破发展向跨越发展迈进”。
    第三，从“跨越发展”核心内容看：一是要“跨越”交通“瓶颈”制约，变长期制约安康发展的“瓶颈”为长远支撑安康发展的新的战略平台。“十二五”末，安康将形成水陆空立体交通体系，成为陕西省第二大交通枢纽，发展条件将根本改善。二是要“跨越”工业“短板”制约，超越传统工业化道路，变导致发展长期“滞后”的“短板”为主导、引领安康又好又快发展的“绿色引擎”和新型“动力机头”。“十二五”时期，将是安康由工业化初期阶段向中期阶段跃进的关键阶段，将是实现人均GDP由1000多美元向4000多美元跨越的重要时期。三是要“跨越”工农分割、城乡“分治”的发展模式，变“二元”瓶颈制约为城乡一体化发展新优势。“十二五”时期将是安康城镇化加速，城乡一体化发展的格局基本形成的重要时期。四是“跨越”传统农业发展模式，变弱质、低效、落后农业为优质、高效、现代农业。五是跨越“发展方式”约束，由“传统发展”、“封闭发展”向“循环发展”、“开放发展”迈进。“十二五”末，将形成富于安康特色的循环产业体系。（责任编辑：董燕）