改进和加强流动党员管理是基层党建工作的新课题，是组织部门的紧迫任务，是发挥党员先进性、构建城乡统筹格局、建设社会主义和谐社会、推动经济社会协调发展的具体要求。做好这项工作，当前开展形势下，我认为重点要解决三个问题。
    一、消除认识上的畏难情绪
    流动党员是市场经济发展的产物，它的出现和增多是城镇化、工业化进程中的必然趋势。流动党员的产生不可避免地给管理工作带来一些负面效应，对党员发挥作用产生消极影响。流动党员去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥，是流动党员管理普遍存在的5个问题。改进和加强流动党员的管理服务，具体困难不可怕，重要的是认识和看待问题的态度，这是前提。应该引起我们警觉的是因为流动党员的大量出现，颠覆了我们几十年来行之有效的传统的党员管理模式，流动党员管理工作在没有严格过硬的考核要求的情况下，区县以下党组织普遍存在畏难情绪，过度放大流动党员产生的负面效应，期望用传统的方法对党员实施有效管理，达不到目标，就怨天尤人，单纯强调客观因素，进而得过且过，甚至放任自流。消除思想认识上的畏难情绪，首要的是在对待流动党员这个问题上有一个全面的认识，看到负面因素更要看到积极效应。计划经济时代没有流动党员问题，但整个经济社会发展却存在严重问题。大家都能看到，中国经济社会发展关键在农村。“三农”问题解决了，中国的主要问题也就解决了。解决农村问题如果就农村抓农村是死路一条，解决“三农”问题必须依靠农村以外的手段，最根本的是把大量的农民转化为产业工人，我们现在正处于解决这个根本问题的关键时期。流动人口因城乡经济的空前活跃而产生，农民向产业工人转化因内陆与沿海经济发展的差距而带动，农民素质的提升因工业文明与农村经济滞后的差异而促进。人口大规模流动必然出现党员的流动，这种流动是积极的，问题也是具体的。首先要看到党员流动具有的经济学意义。正是农村劳动力的转移和党员流动问题的产生，为东部沿海和城市经济社会发展提供了丰富的人力资源和强大的劳动力支撑，直接推动了全国的工业化进程。也正是这种流动在生产社会财富，创造了中国的经济奇迹。第二要认识到流动人口及党员产生的社会学意义。中国要真正进入现代化，当前必须重点解决社会阶层结构不合理问题，即由金字塔型向橄榄型转变，关键在缩小城乡差距、扩大中等收入阶层、培育公民社会，其核心是推动农民公民意识的觉醒，培养公民素质。流动人口的大量涌现，推动社会各阶层、各种文化广泛融合，带动了广大农村公民意识的觉醒。城市文明的先进理念、现代生活方式以及现代科技、文化、法制诸要素对流动人口产生普遍而深刻的影响，极大提高了农村特别是农民的公民素质，其积极作用将对中国社会发展与变革产生重大而深远的影响。三是不能忽略党员流动所产生的深远政治意义。农村党员随着人口流动分布于城市和发达地区的各个行业，经受市场经济、现代科技、时代观念、多元信息资讯等多重的冲击和洗礼，思想观念、行为方式、能力素质普遍提高。他们在城市工作，成为推动城市经济发展的主力军，返乡生产则成为发展农村地方经济的生力军，一代又一代农民的持续流动又为实现全国的均衡发展储备了强大的后备军。据不完全统计，我区去年村“两委”换届，新一届“两委”班子80%以上的负责人有长期流动和短期流动的经历。全区每年40%以上新增的规模以上工业产业项目是本地外出创业人员创办，乡镇企业产业项目60%以上是有流动经历的党员领办的。加强流动党员管理是手段不是目的，根本目的是提高素质发挥先进性作用。心态决定状态，状态决定成败。认识到积极意义就有主动的态度，有了积极态度就有良好的状态，问题就会迎刃而解。
    二、要着力增强流动党员的荣誉感、归属感
    这是解决问题的核心。权力和义务是统一的。流动党员不亮身份，不主动接受管理监督，导致我们的管理难，根本原因在于我们忽略了他们的基本诉求。市场经济社会出现的问题必须用市场的规律和手段来解决。党员是普通的人，我们就必须按照人的需求层次理论和精神期望理论来办事，发挥党员先锋作用是义务，但履行义务必须落实相应的权利。公务员入党成为先进分子有提拔的希望，新社会阶层入党成为先进分子增加了他们表达个人和群体利益诉求的渠道。但农民党员特别是农村流动党员他们成为先进分子的动因在哪里，这是我们研究党员教育管理不能回避的问题。抓住了这个关键，管理难的问题才能从根本上解决。当前，必须改变片面说教、行政强制、单纯强调义务要求的传统观念和方法，从人本的角度激发流动党员内因的新途径。目前找不到利益激发的措施，但可以围绕党员精神需求、心理期望作文章，着力探索增强荣誉感、归属感的方法。流出地党组织对待流动人员，必须以流动党员为主体，不能以挣钱多少来衡量，强化外出人员中党员的主体地位。每年定期联系、座谈、走访、慰问要形成制度。因此，还要制定流动党员的考核评议奖惩办法，让他们出去时有任务，出去后有责任，特别是流动人员在一个地方较集中的，党组织要以正式的程序明确党员作为负责人，条件许可的要给予相应补贴报酬。各级组织部门的党员服务热线和12371信息平台要把流动党员纳入其中。要有组织的帮助流动党员制定外出工作、家庭生产生活的计划，进行具体安排。在每年党的生日、春节等重大节庆要对流动党员进行专项表彰。家乡的重大事项党组织要主动征求意见和通报。各级班子换届时要优先推荐流动党员进入村“两委”班子，担任省市县乡“两代表一委员”。有计划地安排流动党员参加并担任当地社会、群众团体职务。流出地政府要有计划地，优先无偿安排流动党员参加农村产业发展技能培训。流入地党组织要在推荐流动党员就业、关键岗位人员使用、薪酬待遇、技术职务评定、在职学习、评优树模等方面制定针对流动党员的优惠政策。定期组织流动党员的教育培训、文化活动，丰富工作生活内容，畅通诉求表达渠道，提供展示个体价值的平台，充分发挥流入地党组织的主体作用。通过这些措施，让流动党员感受到加入党组织不一样的地方，让他们时刻认识到自已在党的光荣，用精神支撑心理归宿，增强荣誉感和归属感。有了荣誉感和归属感，流动党员发挥先进性作用的积极性、主动性自然会激发出来。
    三、要着力构建流动党员管理服务的协调机制
    这是改进管理服务的关键。目前，各地就流动党员管理都有不同程度的探索，积累了一些行之有效的经验。如发放流动党员证，建立信息档案，成立临时支部，坚持联系登记制度等，但从总体上尚未形成统一的政策规定、配套的工作制度、规范的运行模式。流入地与流出地也没有建立统一有效的协调机制，工作处于零散无序，各自为阵的局面，相互配合、有效对接联系的工作格局尚未建立，工作停留在就流动党员抓流动的局面上，存在安排流于形式、效果无人过问的现象。随着工业化、城镇化进程的不断加快，流动党员管理所产生的问题，已不仅是单纯管理难的问题，更为重要的是将影响到整个党员队伍建设，事关党的依靠力量，维系基层组织建设全局。流动党员问题不断增多，导致农村基层组织空心化。大量农民在农村是农民，进城就业又成为产业工人，身份双重化，角色多元化的问题普遍存在，他们游离于农村与城市党组织之间，农民党员和新经济组织党的后备力量培养链发生断裂，培养对象总量减少，工人、农民党员的源头面临枯竭。这个问题表面上看是流动党员管理的问题，深层次是农村、社区、两新组织党的建设和党员队伍建设的一个全局性问题。流动党员管理服务工作的重心必将发生转移，继续纠结在如何把流动党员管住管死，如何过好组织生活、收缴党费的层次已适应不了形势要求。当前，各级党组织必须把流动党员管理工作重心转移到着力在流动人员中培养发展党员，进行有效服务上来。各级党委要抓住这个关键，把流动党员工作置身于经济社会发展全局来谋划，着眼党的建设伟大工程的长期战略来布局，进行系统化地制度设计。中省要研究统一的指导意见和配套政策，有针对性地改革原有管理体制，创新方法，疏通政策障碍，赋予流入地党组织在流动人员中大力培养发展党员的权利，明确流出流入地党组织的具体职责。在区县党委要设立工作机构，成立流动人员党工委，专门负责流动人员、流动党员的教育管理、协调服务、培养发展工作。各级党委建立统一的流动党员信息平台，规范流入流出地工作程序，实施无缝对接，健全工作协调机制。在县区人才交流中心、职介中心、乡镇街道社区和大型企业的党组织设立流动党员管理服务中心。采取财政预算、党费划拨、社会捐赠方式建立流动党员帮扶关怀基金。改革完善现行党员管理体制，落实主体责任，明确流动党员的客观要求，细化管理服务的具体内容，创新管理手段和方法，建立主体明确、适应流动党员实际利益和需求的管理工作评价体系，努力把流动党员管理服务工作推向一个新水平，实现规范化、制度化目标。
（责任编辑：杨海东）