党的十八大描绘了全面建成小康社会、全面推进中国特色社会主义事业、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。如何学习领会十八大精神，并以此为行动纲领，转化为个人的工作方式方法，去实现十八大规划的宏伟目标，这是我们每个干部特别是党员领导干部应该深入思考的问题。作为人口计生战线干部，就是要深刻领会十八大报告指出的“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”这个人口计生事业的发展方向和要求，紧密联系实际，学以致用，以用促学，把思想认识统一到十八大精神上来，把热情引导到扎实做好当前工作、推动人口计生事业发展上来，用优异的工作成绩体现和检验学习成效，实现学习与工作两手抓、两不误、两促进。
    一、认清人口形势，坚持基本国策不动摇。当前，我国人口过多、持续增长的国情没有根本改变，人口对经济社会发展压力持续增大的局面没有发生根本改变，人口与资源环境关系紧张的状况没有发生根本性改变。从安康的实际状况看，群众的生育意愿与现行的生育政策仍存在很大差距，人口发展呈现出两率（出生率、自增率）抬头、规模增加、结构复杂的新形势。一段时间以来，专家言论、网络炒作、群众质疑人口计生政策的呼声越来越高，形成了一轮又一轮的网络舆情，对人口计生工作带来了冲击和挑战，加之镇坪县曾家镇大月份引产事件的影响，在一些地方出现了主观上放手和力度上收手的两种危险倾向。同时，随着统筹城乡的发展、劳务输出产业的壮大，流动人口数量不断增加，且流动速度变频加快，给人口计生工作带来了更大的难度，全市低生育水平仍然面临反弹的现实风险。因此，稳定低生育水平、统筹解决人口问题仍是落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展的首要任务，必须对新形势下人口计生工作长期性、艰巨性和复杂性保持清醒认识，旗帜鲜明、理直气壮的把落实基本国策、稳定低生育水平摆在经济社会发展的重要位置，做到不动摇、不懈怠、不折腾，毫不松懈的抓紧抓好，保持人口计生工作的稳定性和连续性。
    二、强化人本理念，做好服务育龄人群文章。十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。”以广大育龄群众的需求为目标，围绕群众在生殖健康、优生优育、幼儿保健、家庭创业等方面的需求提供优质服务，是人口计生系统落实以人为本执政理念的客观要求。要加强人口发展公共服务体系建设，构建优质高效的公共服务平台，提高为育龄群众提供优质服务的能力和水平。要以提高出生人口素质为目标，扎实推进新型人口文化阵地建设和生殖健康“五进”活动，大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，形成全社会关注出生人口素质、人人自觉预防出生缺陷发生的良好氛围。要从预防出生缺陷发生入手，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，全面实施母亲健康和优生促进工程，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作，努力降低出生缺陷发生率。要切实做好流动人口计划生育服务管理工作，加大流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建力度，落实流动人口计划生育免费技术、避孕药具免费发放、孕前优生健康检查、便民维权和计划生育奖励优待等“五项均等化”服务，着力提高流动人口服务管理工作水平。
    三、加大奖扶力度，完善利益导向政策体系。十八大报告强调：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”加大计划生育奖励扶助工作力度，建立完善计划生育利益导向机制，是落实十八大提出的“要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”的具体体现。广大计划生育家庭为落实基本国策而奉献了个人利益，是为国家和民族做出重要贡献的特殊群体，理应得到社会的回报，享受改革发展的成果。要在全面落实中、省、市已经出台的计生家庭奖励扶助、独生子女父母奖励、放弃二胎奖励、节育技术服务免费项目、独生子女死亡家庭扶助、新型合疗补助等奖励优惠政策的同时，按照“普惠+优先”“普惠+特惠”的原则，切实做好普惠政策与人口计生政策的衔接，加强对独生子女家庭、双女户家庭和独生子女意外伤残、死亡家庭的生产生活、家庭幸福和养老保障等政策措施的研究，把计生家庭优先纳入社会保障体系，逐步完善奖励、扶助、保障“三位一体”的利益导向政策体系，促进计划生育家庭能够优先和更好地分享改革发展成果。
    四、深化综合改革，创新人口管理体制机制。在人口计生工作中落实十八大报告提出的“要加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”、“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”等重要论述，就是要紧跟全市经济社会快速发展的步伐，加快推进人口计生工作转型发展。当前人口数量、素质、分布与结构问题相互交织，关系到经济结构调整、城市规划布局与社会和谐稳定，关系到教育、就业、医疗、住房、消费和养老等民生问题的改善。做好新形势下的人口工作，必须把人口问题纳入到经济社会发展大局，纳入到改善民生的总体部署，坚持人口与发展综合决策，牢固树立科学、全面、综合的“大人口”理念，促进人口长期均衡发展。要坚持以人口计生综合改革为抓手，加大省级综合改革示范县创建力度，围绕统筹协调、依法行政、优质服务、宣传倡导、利益导向、群众自治六大机制，建立健全以县为主统筹解决人口问题的体制机制，充分运用法律、行政、教育、经济等各种手段综合治理人口问题，创新人口计生服务管理体制机制，推进人口计生工作创新发展。
    五、加大教育培训，提高系统行政执法水平。落实十八大提出的“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系”的“三个公平”新要求 ，就必须大力实施依法治国方略，严格依法办事，充分保障人民群众的合法权利。人口计生工作涉及到广大群众的切身利益，必须严格落实人口计生“一法五规”，坚持文明执法，公平执法，维护好群众实行计划生育的合法利益。要加强对人口计生系统干部的法制培训，增强法制观念，提高依法依规办事的能力和水平。要深入开展以人口计生政务公开、便民服务大厅建设为主要内容的便民维权活动和阳光计生行动，扎实推进全国人口计生依法行政示范乡镇创建活动，充分保障群众实行计划生育的知情权、参与权、表达权、监督权，让权力在阳光下运行。要严肃查处违法生育问题，特别是党员干部职工和名人、富人违法生育案件，必须依法依规严肃处理，依法征收社会抚养费，确保党纪政纪和经济处罚落实到位。要严把计划生育审核鉴定关，在表彰先进、评优树模、提拔任用等各个方面实行“一票否决”，努力营造公平的社会环境。
    六、注重强基提质，提升人口计生队伍能力。学习、贯彻、落实十八大精神，关键在基层，必须强基提质，着力夯实基层基础。要把加强基层计生机构队伍建设作为强基提质的重点，全面落实市委、市政府《关于进一步加强基层计划生育工作通知》、《关于进一步加强村级人口计生基层基础工作的意见》等文件要求和全市人口计生基层基础工作推进会议精神，确保全市所有镇办都达到有实职分管领导、有计生办站机构、有两名以上计生公务员、村有计生专干和中心户长的“四有”标准。要加强人口计生行政管理、技术服务、协会组织三支队伍建设，强化对基层党政领导、人口计生干部的教育培训，提高人口计生系统干部队伍综合素质，提升基层干部执行政策和群众工作的能力和水平。要建立完善科学规范的管理制度，落实基层计生工作的人员、职责和报酬，建立健全生育节育全程服务的管理制度，真正把重点对象“三查”服务、避孕节育技术服务等经常性措施落实到位，把遏制违法生育的工作做在孕前，最大限度地减少政策外怀孕。要加强基层计划生育群众自治工作，建立完善群众自我教育、自我服务、自我管理的长效机制，真正把基础打牢，把基层抓实，把责任夯实，把任务落实。（责任编辑：徐彬彬）