城镇化水平是衡量一个地方经济社会发展和人民生活水平高低的一个重要指标，加快推进城镇化是破解城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。但推进城镇化是一项复杂而艰巨的系统工程，会受到多种因素影响和各种条件的制约。近年来，紫阳县坚持经营城市理念，科学编制规划，完善基础设施，发展优势产业，创新社会管理，加快了城镇化建设步伐。结合我县实际，笔者认为，推进城镇化进程，应着重把握以下几个方面。
    一、坚持规划引领
    高起点、高标准编制规划，科学构建城镇规划体系。立足区情县情，按照“做美县城、做大集镇、做好社区”的要求，把区域规划做优，把专业规划做深，把建设规划做细。注重功能划分，因地制宜的划定商业区、居住区和工业集中区，统筹做好城镇、社区和风景名胜规划，确保规划的科学性，系统性和前瞻性。积极培育城镇特色，将山水自然景观和民俗风情、人文景观等特色文化元素融入城镇规划之中，叫响、擦亮城镇名片，突出打造个性风格。对城镇规划严格实行集中统一管理，坚决做到“只认规划不认人，只讲红线不讲情”，确保规划的权威性、严肃性、连续性。过去，紫阳县城受地形所限，依山沿江，建筑密度大、标准低，功能很不完善，城市发展空间受到很大限制，成为推进城镇化进程的瓶颈制约。针对这一问题，县委、县政府强化规划管理机构建设，加强规划编制工作。筹资近千万元，聘请高资质的规划设计专业机构，对县城总体规划进行了修编，编制完成了县城和21个集镇的修建性详细规划，以及县城区绿地系统规划、亮化规划、容貌规划等，全面加快全县城镇规划编制步伐，实现规划编制从无到有，规划审批从宽到严，规划管理从粗到细，推动了城镇化发展步伐。
    二、完善功能配套
    强化城镇路网建设，注重城镇对外交通和内部道路的连接，建立起干支交错，通畅便捷的综合交通运输网络体系。加快城镇水电设施、气化工程、管网改造、通信供应系统等建设，使生产要素流动高效、配置合理，人民群众生活便利便捷。统筹科技、教育、文化、卫生、体育等社会公共服务设施建设，完善社区文化站、城镇中心学校、幼儿园文化教育设施及仓储、物流、车站、垃圾处理场、污水处理厂、公园等市政配套项目建设，全面提高城市承载力、吸引力和辐射力。强化环保项目建设，营造良好的城镇生态环境，大力实施绿化、净化、美化、靓化工程建设，使城镇真正实现宜居、宜业的目标。同时，要抢抓山地移民搬迁和保障性住房历史机遇，将山地移民搬迁和保障性住房设与城镇建设有机结合，整合资源、合理布局，成功实现骨架拉大，城镇扩容，人气聚集的目标。近年来，县委、县政府累计投入近10亿元资金，成功实施了广场、体育场、观江平台、火车站停车场、高速路客运站、安全供水、城区亮化、棚户区改造等一大批市政建设项目，今年又通过新建两座跨汉江大桥和文笔山公园、滨江景观长廊、商业步行街、西门河新区、仁和新区等商贸旅游综合体的开发建设，使县城骨架拉大、发展空间大幅提升。目前，“一江两岸、一城四区”的城市空间布局已经形成，一个融山水自然景观和茶歌文化、道教文化于一体的魅力县城已具雏形
    三、强化产业支撑
    推进城镇化，应注重与当地产业优势、发展现状相结合，立足自身的区位优势，突出特色，错位发展。大力发展园区经济，加快产业集群，发展高新技术产业和劳动密集型企业，推进新型工业化进程，不断增强城镇发展的后劲。要把繁荣第三产业作为完善服务、提升形象、聚集人气的重要举措，大力发展商贸服务业、现代物流业和旅游产业，转移、拉动农民就近就业，吸引农民进城，形成产业与城镇建设的互动发展。近年来，县委、县政府坚定不移地实施“工业强县、产业富民”战略，坚持走资源统筹、园区承载、龙头引领、集群推进、循环利用的发展路子，以培育产业集群为核心，以打造硒谷工业园区为平台，以加大工业招商引资为突破，全县逐步形成以板石、钒钛磁铁、锰矿、毒重石为龙头的矿产品加工和茶业、矿泉水、魔芋产品等富硒食（饮）品为龙头的农副产品加工两大产业集群。通过发展汉水民俗、茶歌风情等特色旅游业，辐射带动了本县交通、餐饮、商贸物流、通讯等第三产业发展，有力地推进了城乡一体化。GDP由2006年的13.9亿元增加至2011年的35亿元，年平均增长15.4%。以此推算，全县城镇化率每提高1%可拉动GDP增长1.26个百分点。
    四、创新社会管理
    随着城镇化进程的加快，旧的城镇格局将被替代，大量的农村人口的迁入和城镇居民的迁移，使原有的以镇村行政管理为主、条块分割的管理方式越来越不适应。因此，必须按照现代经济社会发展的要求，建立与城镇化发展相配套的新型社会管理模式。一是坚持以创新为动力，理顺城市管理体制。以社区建设作为社会管理创新的突破口，积极整合资源，健全融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心，形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪及信息收集等于一体的社区管理新格局。二是结合创建“全国卫生城市”、“省级园林城市”活动，推行城市精细化、标准化管理，重点整治乱搭乱建、沿街摆摊、店外经营、乱挖乱倒、乱停乱放、乱设广告等不良行为，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明，突出抓好城镇绿化、美化、靓化、净化工程，营造整洁、亮丽、优美的人居和发展环境，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会齐抓共管的城市管理新局面。三是健全配套制度，建立统筹城乡的社会保障体系。逐步剥离依附在户口上的劳动就业、子女入学、社会保障等功能，把公共服务由户籍人口逐步向常住人口扩展，逐步实现进城农民在就业、子女就学、医疗、养老、住房以及社会保障等方面享有城镇居民同等待遇。
    五、树立经营理念
    打破等、靠、要的传统思维，走“以城养城”、“以地生财”的路子。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，出台优惠政策，吸引社会资金，“点、线、面”并举推进老城区改造步伐，逐步取消“一户一基”政策，积极推行“以地换房”，实行面积还建、集约开发，全面改善人居环境、提升城市品质；对新区建设，走地产运营联建的新路子，对新区内基础设施进行配套完善，优化开发环境，奠定基础筑巢引凤。通过市场运作，盘活土地资源，利用土地经营收益反哺城市基础设施建设，带动城市品质提升，促进土地资产增值，实现城市建设与土地开发之间的良性循环。政府按照“程序合法、互惠共赢”的原则，吸纳社会资本投资公共事业项目，对城镇供水、污水处理、垃圾处理、公共交通、车辆停放等推行市场化运作，改变政府对公用行业的直接经营管理，集中精力加强对公用事业的数量、质量、价格和服务的宏观监管。对城市公共空间广告经营权等各类无形资产，采用拍卖、招标等方式实行有偿使用，增加经营收益。按照投资主体多元化、融资渠道商业化的思路，放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。遵循“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，鼓励社会资金采取BOT（建设－经营－移交）和BT（建设—移交）模式，参与城市建设，实现资源优化配置，为经营城市注入强大的活力。
（责任编辑：叶军）