党的十八大报告中明确指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。报告再一次明确了“三农”工作在全党工作中的位置，指明了三农工作的根本途径，使我们倍受鼓舞和启发。
    依据十八大精神，近期我和市委政研室的同志深入县区，通过问卷调查、走村访户、解剖典型，对全市“三农”问题进行了深入调研，在详实了解全市“三农”工作现状、深入分析面临形势的基础上，形成了解决安康“三农”问题的初步认识。
    一、我市“三农”工作基本成效
    “十五”以来，全市上下认真贯彻中省“三农”工作决策部署，坚持统筹城乡发展，大力发展特色产业，狠抓农村基础设施建设，全面落实强农惠农政策，持续推进体制改革创新，保持了农村持续发展、农业持续增效、农民持续增收的良好态势。
    （一）农业经济快速发展。2011年实现农业总产值124.67亿元，是2001年的 3倍，年均增长10.96%。10年间由于退耕还林和城镇开发建设用地，全市耕地面积由380094公顷减少到341900公顷，期间，我们依靠科技进步和提高复种指数，粮食总产始终稳定在70万吨以上，粮食生产保持稳定。2011年全市粮食播种面积26.78万公顷，比2001年减少9.72万公顷，粮食总产80.13万吨，单产200公斤，比2001年增长10.5%。特色产业加快发展。生猪规范养殖水平不断提升，规模加速扩张，年饲养量279.7万头，跃居全省第二；茶叶、魔芋、蚕桑、烤烟、林果等传统产业加快转型，基地规模分别达到45万亩、18万亩、65万亩、15万亩、221万亩；设施果蔬、水产养殖、苗木花卉蓬勃兴起，乡村旅游势头强劲，成为现代农业发展的新亮点。农业结构不断优化。种植业在农业产值中的比重由2001年的70.7%下降到2011年的58.5%，以生猪为重点的牧业、以名贵鱼特养为重点的渔业在农业中的比重分别由2001年的21%、0.5 %上升到2011年的30.7%、2.6%。农业产业化经营水平明显提高，全市发展龙头企业和农民专业合作社（产业协会）556家，生猪、茶叶、烤烟、魔芋、蚕桑等已形成产加销一体化的发展格局。产业效益显著提升，生猪、茶叶、烤烟、魔芋等产业效益大幅提高，苗木花卉、设施蔬菜亩均收入超过2万元。纵观十年发展历程，我市农业经济呈现三大变化：一是集约经营已成为全市农业发展的主要方式。从2003年开始，以土地流转为抓手，着力培育强村大户，现已发展各类产业大户3万多户，建成“一村一品”示范村280个，土地向规模经营集中83万亩。二是传统农业向现代农业转型加速。2011年全市高效现代设施农业达到6万亩，其中近两年新增4万亩，是“十五”时期的2.7倍；现代农业科技、装备加速推广应用，培育诞生了汉滨阳晨牧业、汉阴杏鲍菇、宁陕龙泉大鲵养殖等一批工厂化农业生产企业，开创了用工业理念发展农业的新篇章。三是农业园区成为现代农业发展的新引擎。全市上下形成了大建产业园区、助推现代农业发展的共识，已启动建设现代农业园区111个。
    （二）农村面貌显著改善。“十五”以来，我们坚持外争项目、内聚民力，不断加大农村基础建设和公共服务投入，农村面貌发生了沧桑巨变。一是农村基础设施得到加强。新修农村公路5934公里，建成通村水泥路10658公里，农村公路总里程达到21510公里， 农产品外运不畅、农民肩挑背扛的历史一去不复返。实施农业综合开发  47.7万亩，建设高标准基本农田45万亩，新修小型农田水利设施7万多处（座），恢复和新增有效灌溉面积25万亩。2011年全市农机总值9.36亿元，农机总动力135.64万千瓦，农机耕种收综合水平14.58%，分别是2001年的3.3倍、2.3倍、4.8倍。二是农村公共服务持续改善。农村中小学布局调整优化，农村免费义务教育全面落实，“蛋奶工程”普惠农村中小学，实施农村中小学规范化建设215所，修缮危房校舍52万平米。农村卫生保健设施明显改善，新建扩建镇卫生院200所，建成标准化村卫生室2449个、社区卫生服务中心6个。深入实施文化惠民工程，建成镇综合文化站183个，村文化活动室1124个、惠民书屋2449个，实施信息入村工程2430个，广播电视、移动电话基本实现全覆盖。农村社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老保险制度全覆盖，全市60岁以上老人全部享受到养老保险待遇，新农合政策范围内住院费用报销比例提高到70%，32万城乡特困群众全部纳入低保，五保老人集中供养达70%。三是农村人居环境不断优化。十年共治理水土流失94183平方公里，造林育林768万亩，森林覆盖率达到60%，解决安全饮水210万人，完成564个新农村示范村、1761个扶贫重点村和131个特困村攻坚任务，建设农村移民新村、集中居住点和新型社区605个，实施“五改三建”13.36万户，建成圈厕沼一体化10.5万户，农村居民向城镇、新型社区、集中居住点和公路沿线迁移24.8万人，农村居民逐步由分散居住向集中居住转变，大幅提高了农村公共基础设施使用效益和公共服务水平。
    （三）农民收入持续增长。2011年全市农民人均纯收入达到5009元，是2001年的3.8倍，当年增量首次突破千元，增幅高达26%。农民收入增长发生两大变化：一是收入来源多元化。工资性收入成为农民增收的主渠道，2011年全市人均工资性收入2763.3元，是2001年的5.5倍，对农民增收的贡献率达到61.2%；家庭经营性收入是农民增收的主支撑，2011年全市农民家庭经营性收入1745.5 元，是2001年的2.4倍；财产性收入成为农民收入的新增长点，2011年人均财产性收入98.5元，是2001年的3倍；转移性收入成为农民增收的重要补充，2011年全市人均转移性收入401.4元，是2001年的5.4倍。二是收入非农主导化。2011年农民收入中的非农收入达3292元，占农民人均纯收入 65%，而2001年非农收入占比为 45%，十年增长了20个百分点。与农民收入的快速增长相适应，农民资金积累、自我发展能力显著增强，生活质量大幅提高。以“三农”为主要服务对象的农村信合2001年存款余额突破183.85亿元，是2001年的7倍，这标志着农民的资金积累也增长了7倍。家用电器广泛进入农家，2011年全市每百户拥有电视、冰箱、洗衣机、摩托车分别达到98台、47台、77台、37辆，小汽车也成为很多农民出行的代步工具，农民人均住房面积35.4平方米，十年增长了10.4平方米。
    （四）农村改革深入推进。实施农村税费改革，取消了农业税和除烟叶税外的农林特产税，全面落实惠农补贴政策，农民创业发展意愿日益高涨，市场主体意识不断增强。完成乡镇机构改革，理顺管理体制，镇村各级组织服务发展、维护稳定的能力明显提高。统筹城乡发展稳步推进，石泉杨柳新区市级试点取得初步成效，各县区试点亮点纷呈，城乡一体化发展机制正在形成。集体林权制度主体改革全面完成、综合配套改革有序推进。积极推进土地流转，大力发展农民专业合作组织。创新农村金融服务，组建小额贷款公司，开展扩大农村信贷有效担保物范围试点。这些改革创新激发了农村发展活力，撬动了民间资本，涌现出一大批外出创业能人回乡投资发展现代农业、建设农村社区。白河县天宝现代农业园区、中营现代农业园区和枣树社区，紫阳县富硒茶农业综合开发项目，旬阳隆兴现代农业园区等都是由创业能人回乡投资建设。
    （五）农村社会和谐稳定。加强农村民主法制建设，积极推进党务公开、政务公开、村务公开和便民服务中心建设，全面实行村民监督委员会制度，保障广大农民的知情权、参与权、决策权、监督权。持续推进领导干部大下访大接访活动，不断加强矛盾排查调处，积极化解信访疑难问题。深入推进“平安安康”创建，加强农村社会治安综合治理，建立镇办综治、调解、司法、信访“四位一体”维稳工作机制，村村设立警务室，完善农村群防群治体系。深入开展普法宣传教育，推进法律知识进农村入农户，农民法制意识和依法维权意识不断增强。高度重视农村防灾减灾体系建设，重要灾情预警防范到户。
    二、存在问题和有利条件
    （一）存在问题
“十五”以来，我市农业农村工作取得了显著的成效，为当前和今后一个时期加快发展奠定了坚实基础，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：
    一是自然灾害风险较大。我市是自然灾害的高发区，全市三分之一左右的农村人口居住在灾害易发区域，加之基础设施脆弱、水资源时空分布不均、工程性缺水严重，一旦发生自然灾害，农村发展就会大伤元气。据统计，全市“十一五”期间累计受灾724.8万人次，因灾倒塌民房4.4万户、形成危房8.8万户，直接经济损失104.5亿元，其中农业经济损失16.9亿元；2010年“7.18”特大暴雨灾害仅紫阳一个县就有2.42万户9.95万农民因灾返贫；今年白河“8.5”局部暴雨灾害造成农村公路、堤防、电力、供水、房屋损毁和农作物减收等直接经济损失2.6亿元。
    二是自然条件的制约日益凸显。我市两山夹一川，山多地少，耕地零碎分散，全市除月河川道区域、平利部分坝子外，其他地方很难找到一块连片规模500亩以上的平地，加之城乡建设挤占，可用来发展高效设施农业的耕地更趋紧张。由于山川海拔高低不同，气候特点、资源分布差异较大，产业的区域性特征很强，在发展现代农业规模经营上面临着“产业布局统一难、基础设施配套难、农业机械应用难、经营效益提高难”的“四难”问题，很难形成全市一统的拳头产业，各县区也多是“一业为主、多业并举”，有的县区甚至很难实现“一业为主”。因绝大多数区域山大沟深，人多散居，在推进人口相对集中上存在着“用地矛盾多、建设成本大、产业支撑缺、就业途径窄”的巨大压力，如旬阳、白河、紫阳等县的一些农村社区建设用地多采取开山辟地、修堤造地等办法解决，基础设施配套建设投入很大，旬阳金寨镇集中50户到集镇的道路、堤防等基础设施投入就高达140多万元；集中起来的农民也多以外出务工为主，岚皋县石岭镇田坝村二组搬迁16户就有28人常年外出务工。
    三是农村优质资源外流加剧。目前，在农村务农种一亩地的粮食收入不到2000元、发展产业2000—4000元不等，扣除成本后的纯收入则更低，种粮不到500元、发展产业的也就1000多元。而外出务工从事建筑的一个普通小工月收入最低3000元，有技术的技工最低5000元以上，从事二三产业的月收入最低也在1500元以上。一个壮劳力在农村务农要想获得与在外务工差不多的收入，至少得经营10亩以上的土地、年养100头以上的生猪，不仅劳动强度大且风险高。农业比较效益低、农村发展条件差和务工工资收入高、城镇公共服务好的巨大反差，使农村土地、劳动力和资金三大生产要素向城镇和非农领域转移的速度呈现出日益加快的趋势，留在农村务农的70%以上是老人、妇女，80后新生代农民留在农村务农的不足5%。农村优质资源加速流失，农业谁来经营、农村谁来建设的问题日益凸显，农业农村发展面临着内生动力不足、外部投资缺乏的挑战。
    四是农业持续增效支撑不足。全市农业发展依然以传统农业为主，高效现代设施农业总量偏小，生产经营管理比较粗放，土地未能充分实现集约化、高效化利用。龙头企业数量少且规模小，与农民的利益联结机制不够完善，农民组织化程度比较低，抵抗市场风险能力弱，农产品市场价格波动起伏大，土地、劳动力、农资等生产要素成本上涨快，生产经营效益难以持续提升，农民持续增收困难增加。工业化、城镇化水平较低，以工促农、以城带乡的能力比较弱。2011年工业、城镇建设带动农民就地转移仅占全市外出务工农民的8.5%；工业经济发展较快的旬阳县，2011年就地务工也只有1.3万人，占外出务工的10.4%，占农村总劳力的5.9%。
    五是农村社会管理、服务面临新挑战。农村青壮年劳动力大量外流，带来的“空心村”和“三留守”问题日益凸显。根据调查的样本推算，全市农村65岁以上留守老人占41 %，留守儿童占义务阶段总学生数的50.6 %，留守妇女占40 %。村级学校大规模撤并，卫生室设备简陋，文体设施匮乏，农村学龄儿童就近入学难、农民就近就医难、精神文化生活匮乏的问题比较突出。随着移民搬迁工程的推进，越来越多的农民由分散向集中居住，生产生活方式亟待改变，基层管理服务也急需向社区化转变。同时，打牌赌博、铺张浪费等不良风气在不少地方滋生蔓延，土地征用拆迁、山林权属争议、惠民政策兑现等方面引发的矛盾纠纷、信访问题不断增多，农村维稳任务十分繁重。
  （二）有利条件
    一是农业农村发展进入了黄金期。从政策机遇看，党的十八大进一步明确了“三农”工作的位置和路径，国家更加重视“三农”工作，强农惠农富农政策将更多，涉农投入力度会更大；新一轮西部大开发深入实施，国家将会在产业政策、投资政策、金融政策、税收政策等方面给予西部地区更多优惠扶持；在新一轮扶贫开发中，国家突出解决包括我市在内的连片特困地区经济社会发展问题，将会在产业发展、基础设施、公共服务、生态环境建设等方面给予倾斜政策；省上支持陕南循环发展，鼓励扶持特色产业，实施陕南山区移民安置工程，必将对我市农业农村发展注入强大活力。从自身基础看，农村发展条件显著改善，农民自我发展能力明显增强，城乡统筹机制有序构建，以工促农、以城带乡能力不断累积，这些都为全市农业农村发展奠定了厚实基础。
    二是依托山水资源发展生态产业空间巨大。全市山林面积 2114万亩，森林蓄积量6026万立方米，有较高经济价值和利用前景的野生植物1000余种；全市水资源总量252亿立方米，可开发利用大水面30多万亩，大水面尚未形成大产业；可开发的冷水资源也很丰富，大鲵特养正在加快发展。依托这些丰富的林水生态资源，发展山林经济、水产养殖、生态旅游等生态产业的空间巨大。同时，我市处于富硒资源带，发展富硒食品、饮品产业前景广阔。
     三是交通条件的改善使我市建设都市特色鲜活农产品供应基地成为可能。川陕高速、十天高速、襄渝铁路复线建成通车，安平高速、西康复线正在加快建设，加之安康机场的迁建，6座梯级水电站库区形成后汉江航运能力提升，届时安康的交通运输条件将极大改善，处在关中2小时、重庆和成都半日经济圈以内。对接周边大中城市对“绿色、安全、营养、健康”农产品的消费需求，利用安康生态环境好、工业污染少、土壤富硒的独特禀赋，建设都市特色鲜活农产品供应基地空间巨大。
    三、持续推进“三农”工作的思路和任务
    进一步推动安康的“三农”工作，必须按照统筹城乡发展要求，坚持 “四化”联动，以发展现代农业、促进农民增收为核心，以产业向园区集中、人口向城镇（社区）集中、土地向适度规模经营集中为抓手，以发展农业园区、建设新型社区、培育新型农民为重点，深化改革，创新机制，加快推进农业现代化、农村城镇化进程，努力实现农民持续增收、农业加快发展、农村和谐进步。
    （一）主攻“百园建设”，发展现代农业
    立足我市农业和农村经济的现实基础和阶段特征，在条件、基础相对较好的地方，按照“设计科学、产业完整、要素聚集、技术先进、管理规范”的要求，以今年确定的“百园建设”为主攻重点，优先配置资源、整合捆绑项目、创新经营机制，形成“市有带、县有园、乡镇都有示范点”的现代农业发展格局。具体到产业布局，就是在浅山川道区域，突出生猪养殖、绿化苗木、设施果蔬，一业为主、种养结合，“猪沼园”高效循环发展；在中高山区域，以特色林业、林下种养为重点，立体开发山林经济；其三是水面资源，要突出名贵鱼网箱养殖，冷水资源主攻仿生态养殖大鲵，努力形成特色产业区域板块布局，在优化资源开发中提升产业效益。推进“百园建设”，应着力抓好三点：
    一要着力培育园区业主。现代农业是业主农业，龙头企业是引领现代农业的重要力量，更是建设示范园区的主体力量。因此，必须树立扶持龙头企业就是扶持农民的理念，切实做好集中供地、项目配套、金融支持等服务工作，吸引工商资本下乡、务工能人返乡创办农业龙头企业，鼓励小微型企业重组合作、壮大实力，特别是要大力开展对外招商，优选一批资本实力强、品牌知名度高的工商企业落户农业园区。同时，还要积极培育农村合作经济组织和产业经营大户等市场主体，推进各类生产要素向园区快速聚集配置。
    二要着力推广先进成熟生产模式。把发展现代工厂化生产模式作为农业园区建设和发展的核心内容，加强园区基础设施配套建设，加快现代农业装备、农业科技推广应用，建成一批运用企业化生产管理方式组织和安排农产品生产的农业产业化示范基地。积极开拓园区农业的衍生功能，结合生态旅游、休闲度假，大力发展观光农业和体验式、参与式农业。
    三要积极推行循环发展。生态、循环、有机农业是现代农业的高级形态，是从源头上保障农产品质量安全的现实要求，积极推广以节水、节肥、节药、节能为重点的节约型农业生产模式，降低农业生产成本，控制农业面源污染。大力推进以沼气为重点的农村生态建设，坚持一业为主、种养结合，推广“猪—沼—园”生态种养模式，促进畜牧业、沼气与种植业的良性发展。推进秸秆综合利用，大力开发以农作物秸秆为主要原料的肥料、饲料等，促进农业可持续发展。
    （二）紧盯“千元增收”，多元拓展力促农民增收
    按照市三次党代会确立的“建设美好安康”的总目标，今后五年，我市农民人均纯收入的年均增幅应保持在1000元以上，实现这一目标，必须努力开辟新的增收渠道，实现多元持续增收。
    一要把鼓励农民自主创业作为促进农民增收的主攻方向。制定农民创业扶持政策，建立农民创业贷款贴息专项基金，鼓励农民规模发展特色产业，积极兴办家庭加工业、家庭服务业，着力培育一批规模经营大户、农业科技专业人才和农民企业家，加快农民职业化进程。
    二要把加快推进农业产业化经营作为促进农民增收的根本途径。依托现代农业园区建设，培育壮大农业龙头企业，大力发展农民专业合作组织，鼓励龙头企业和合作组织通过保护价收购、入股分红等形式，让农民最大限度地获得种养环节以外的收入。
    三要把多渠道转移就业作为促进农民增收的重要举措。大力发展劳动密集型企业，组织实施劳务输出转移提升工程，建立市场主导的流动就业机制，强化培训，提高质量，完善服务保障权益，不断加快农民非农化进程。加大力度推进农村产权制度改革，引导农村资源依法有序流转，全面落实强农惠民政策，促进农民财产性收入和转移性收入稳定增长。
    （三）坚持城乡统筹，加快社会主义新农村建设
    坚持新型城镇化与社会主义新农村建设两轮驱动，在鼓励农民进城入镇的同时，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照“人口居住社区化、基础设施城镇化、服务管理市民化”的发展方向，科学规划、合理布局，加快推进社会主义新农村建设。
    一要着力推进农村新型社区建设。以实现农村就地城镇化为目标，抢抓秦巴山区集中连片扶贫开发和陕南避灾扶贫搬迁的政策机遇，坚持大集中与小集中相结合，遵循适度集聚、节约用地、安全避险、方便生活的原则，充分考虑资源环境承载能力和长远发展，合理规划布局并着力推进首批128个新型农村社区建设，农民居住向社区集中。同时，对人口居住相对集中、资源条件较好的自然村落，在不改变原有生态风貌的基础上，按照新型社区标准进行改造提升。按照建一个社区、兴一个产业的要求，鼓励和引导工商资本、金融资本适度参与农村新型社区和现代农业园区建设，实现农村社区建设与特色产业发展协调推进。
    二要着力改善基础设施条件。按照城镇标准加快推进农村基础设施建设，提高设施质量和服务功能。重点要加强村内道路（巷道）路面硬化工程建设，逐步实现村村、组组、户户通硬化道路。加快城乡骨干电网建设和城乡电网升级改造，推动农村通讯、信息化建设。大力实施植树造林，全面推进小流域治理、河道清洁和生态修复工程，深入开展生态示范县、环境优美乡镇、“绿色村庄”和“整洁农家”创建活动。抓好社区给排水设施建设，建设污水处理和垃圾集中收集、转运设施，积极推广户用沼气。
    三要着力提升公共服务水平。顺应人口集中趋势，优化资源配置，科学合理地布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设。综合考虑人口集中程度、交通条件等因素，打破行政区域限制，因地制宜地规划建设农村区域性中心卫生室、幼儿园、敬老院。对集中人口500人以上、辐射周边2000人以上的农村社区，配套建设社区服务中心，完善幼儿园、敬老院、电影放映、文化书屋等公共服务设施和餐饮、娱乐、超市、洗浴、邮政、通讯等生活服务设施。扎实推进文化知识、实用科技、政策法规等宣传培训，积极开展丰富多彩、健康向上的群众性文体活动，引导农民养成文明卫生的理念和生活方式。积极推进城乡养老保险、医疗保险、低保政策的衔接并轨，不断缩小城乡差距。
    四要着力创新服务管理机制。深入推进“升级晋档、科学发展”活动，加强村级组织建设，形成村支部领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督的村级组织架构和管理服务运行机制。积极推行村“两委”每周集中一天办公或上门服务，方便群众办事。探索建立农村新型社会管理协调机制，负责民事调解、纠纷处理、治安管理等工作。大力发展农村各类合作经济组织，培育发展文化娱乐、婚丧嫁娶等社会组织，提升农民自我管理、自我服务能力。加强农民就业创业培训，改革完善户籍管理制度，一方面力促更多农民工举家落户城镇，另一方面积极发展现代农业、乡村旅游、农产品加工营销等二、三产业，使更多农民留在家乡，就地创业发展，从根本上减少“三留守”人群。
    四、推进“三农”工作的保障措施
    （一）解放思想，更新观念。深刻认识“三农”问题依然是加快安康发展的基本问题，农村经济社会发展影响甚至决定着安康经济社会发展的全局。各级党委、政府特别是领导干部必须不断解放思想，破除传统观念束缚，创新发展理念、发展思路、发展举措和领导方法，跳出安康把握“三农”发展趋势，跳出“三农”思考“三农”问题，用统筹城乡发展统领“三农”工作，用“三化”联动、“三产融合”和园区、城镇、农村社区一体建设的思路，统筹谋划农业发展、农村建设，不断推动“三农”工作开创新局面、取得新成效。
    （二）全域统筹，一体规划。按照“全域安康、城乡一体”的要求，修编完善城乡总体规划、土地综合利用规划、产业功能布局规划、交通体系建设规划、生态环境保护建设规划和避灾扶贫搬迁规划，实现城乡人口居住、基础设施、产业发展、土地利用、公共服务空间布局“无缝对接”。坚持把规划作为城乡一体发展的基本手段,建立规划执行的刚性约束机制，确保城乡各项建设严格依规布局。
    （三）教育为基，科技支撑。实施教育强农，把教育作为农村加快发展、农业提质增效、农民持续增收的治本之策，加大教育投入，改善办学条件，优化教育结构，提高受教育程度，增强创业就业能力，让更多的农民通过教育走出农村、脱离农业，实现减少农民、富裕农民。坚持强科技兴产业，按照“强化公益性职能、放活经营性服务”的原则，健全市、县、镇三级农业科技推广体系，加强基层农技推广机构和队伍建设，大规模开展先进农业实用技术培训，建立科技人员联基地抓大户机制，推进农业科技直接入户进田。大力培育农业科技市场主体，积极推进农业科技产学研结合，加快农业科技创新，着力建设职业化农民队伍，增强农业农村发展的智力支撑。
    （四）捆绑项目，区域推进。按照建设园区的思路，以产业为纽带，把一个村、一个区域作为一个整体，统一编制、申报建设项目，整合农业综合开发、扶贫开发、水利建设、产业扶持、土地治理、造林绿化等涉农项目资金，集中配套使用，整体推进建设，提高资金效益，增强建设效果。在资金投放上，运用市场化手段和资本化运作模式，按照一定比例，一部分作为资本金配套给项目业主，建设水、电、路、渠等基础设施，一部分配套给农民参与经营分红，也可作为合作组织贷款担保放大基金，使政府投资既能发挥最大效益，又能让农民普遍受益。
    （五）深化改革，激发活力。抓好农村集体土地所有权、宅基地使用权、房屋所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证，深化集体林权制度综合配套改革，推进农村资源向资本转变。健全农村土地经营权流转市场，引导土地向适度规模经营集中。开展农村闲置宅基地复垦治理，积极探索农村宅基地置换办法，建立城镇建设用地增加与农村集体建设用地减少挂钩制度。创新小城镇投融资机制，加强信贷投放支持，撬动民间资本广泛投入农业发展、农村建设。支持民间资本发展托幼、养老等社会化服务机构，用集中的办法解决农村“三留守”问题，推进城乡公共服务均等化。（责任编辑：叶军）