关于上半年全市“三农”重点工作与农村
改革工作专项督查情况的通报
按照市委部署要求，市委督查室与市农工办于6月5至9日对上半年全市“三农”重点工作和农村改革工作进展情况进行了专项督查。现将有关情况通报如下：
一、工作进展
上半年，全市各级各部门认真贯彻中省和市委市政府工作部署，夯实责任，狠抓落实，各项农村重点工作扎实有序推进，多数任务指标能够实现“双过半”目标。
（一）及时贯彻中省部署。中省市农村工作会议召开和一号文件下发后，各县区及时召开党委常委会、政府常务会和农村工作会，市直农口各部门分别召开部门重点任务落实会，传达贯彻会议精神，围绕全市追赶超越大局细化部署“三农”发展工作，采取集中宣讲、培训等形式深入宣传中省政策精神。石泉县、汉滨区编印《中央一号文件精神解读》、《中央文件学习宣传手册》，把中省精神宣传到基层。各县区按照省委毛万春副书记“三抓一确保”重要批示和省市落实批示工作推进《实施方案》要求，积极推广平利“社区工厂”经验和“党支部+X+贫困户”产业扶贫模式，全市已发展社区工厂90家，1.1万余搬迁群众实现了就地就近就业。《平利县积极探索“社区+家庭手工业”脱贫模式》5月份被国家发改委确定为异地扶贫搬迁后续脱贫典型案例全国推广。
（二）脱贫攻坚推进有力。全市上下把脱贫攻坚放在今年“三农”工作的首位，把党的力量挺在脱贫攻坚的前沿，不断强化领导责任、强化部门协同、强化资金投入，一手抓整体推进，一手抓整改落实，集中力量攻坚克难，推进脱贫攻坚取得阶段性成效。各县区普遍调整充实了脱贫办人员，配备了脱贫攻坚督查专员，夯实四级包帮责任。宁陕县、汉滨区对各级驻村帮扶力量进行统筹整合、一体管理使用。脱贫攻坚统筹农村发展创新试点、“千村千园”产业扶贫、“十镇十村百户”旅游扶贫、金融精准扶贫、异地搬迁扶贫等脱贫攻坚举措有效实施，目前完成易地扶贫搬迁9285户22174人，建立金融扶贫风险补偿金1.4亿元，新增发放小额贴息贷款3.87亿元，扶持贫困户8235户。紧扣“五个节点”“十条铁规”要求，逐级开展精准扶贫“回头望”和自查“体检”，扶贫对象核实和数据清洗工作已完成贫困户信息采集，正在进行数据录入。
（三）产业质效稳步提升。以农业供给侧结构性改革为抓手，立足生态资源优势，着力调结构、提品质、育主体、拓市场、塑品牌、促融合，实施“十百千万”经营主体培育、农业循环发展示范、富硒农产品品牌整合、“百场万人”科技培训等产业发展助推工程，生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业等特色优势产业转型升级步伐加快、质量效益稳步提升。全市农业产业结构进一步优化，绿色生态农产品供给逐步提升。上半年，全市生猪出栏152.3万头；新建茶园2.6万亩、低改4.33万亩，产茶1.98万吨，实现综合产值39.25亿元；新增魔芋播种35.6万亩；完成水产品产量2.05万吨、实现产值8亿元；全市新建特色经济林15.4万亩；新建农业园区81个, 20个航母型园区培育工作扎实推进，12个一二三产融合园区加快建设，园区实现总产值32亿元。富硒产业科研院地合作取得新成果，富硒茶农业行业标准通过农业部专家审定，富硒猪肉农业行业标准已完成试验验证、初稿编制，天然富硒产品有机硒检测方法获得陕西省地方标准立项。组织参加上海农博会、杭州茶博会、西洽会等节会展销活动20余场次， “中国硒谷、生态安康”品牌竞争力继续提升。电子商务加快升级，与京东合作构建 “买安康卖全国”营销模式，培训农村电商经营户3500多人，新建镇村电子商务服务点150个，全市网络交易额8.1亿元。
（四）农村改革有序实施。全市农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革《实施意见》印发实施，宁陕县农村集体产权制度改革整县试点和27个农村集体产权制度改革试点村启动。宁陕县创新开展林地“三权分离”改革，首批流转林地经营权2.68万亩、交易额180万元。平利县“两权”抵押贷款试点工作取得初步成功，挂牌成立了“农民住房财产权”和“农村承包土地经营权”两个交易中心，健全完善征信记录、产权登记、价值评估三大体系，推出“安居贷”、“产业贷”、“创业贷”、“脱贫贷”金融产品，建立银政联席会议、信贷风险防范、贷款保险保障、抵押物处置、政策激励等机制。资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革加快探索，白河县在卡子镇仓房村富秦绿茶公司、旬阳县在小河金田生态农业专业合作社分别开展了农民以土地入股合作建设现代农业园区试点。供销合作社综合改革、国有林场改革积极有序推进。
（四）环境整治持续深入。各县区紧盯护水、治污、增绿、保洁，持续深入抓好农村环境综合整治，联动推进重点镇、新型社区、移民搬迁安置点和美丽乡村建设，农村环境质量明显提升。深化“河长制”和“网格化”管理，全市落实各级河长3055名，实现“河长+警长”全覆盖，上半年治理水土流失210平方公里，汉江出陕断面水质稳定在国家II类标准。农业面源污染治理、“一县十镇百园”示范创建工作持续推进。秸秆禁烧和综合利用有效落实，建立秸秆机械化综合利用试验示范田5000亩，新增秸秆综合利用机械100台。63个镇242个村环境综合整治工程加快实施，完成义务植树46万株、新造林44800亩。农村清运车辆、垃圾池（桶）等环卫设施配套力度加大，汉阴县实现农村生活垃圾清运保洁全覆盖。
（六）新民风建设载体丰富。各县区均成立了新民风建设领导小组和工作机构，制定出台了新民风建设《实施方案》和配套方案，全市培育新民风活动载体丰富多样。旬阳县进一步深化“群众说、乡贤论、榜上亮”的新民风道德评议活动。岚皋县重点从健全“一约四会”、深化移风易俗、强化文明创建、抓好诚信建设培育文明新风。平利县开展“双百三同”活动，讲好扶贫扶智精彩故事，写好自主脱贫典型事例，坚定群众脱贫致富的信心。镇坪县将群众文化建设作为抓手，启动百件脱贫攻坚文艺精品创作、百场文艺扶贫惠民演出等活动，将新民风建设列为单项考核。紫阳县推进新民风建设与基层党建、精神文明建设、社会治理深度融合，实施综合治理。白河县开展“我勤劳、我脱贫、我光荣”主题宣教活动，鼓励党员贫困户带头脱贫、勤劳致富。宁陕县抓点带面，确定3个示范镇9个示范村引领提升新民风建设整体水平。汉阴县结合“沈氏家训”的推广宣传，开展新民风文化传承活动。
二、存在问题
（一）脱贫攻坚统筹协同不够。一是系统谋划不够。落实中省整改要求与推进当年脱贫任务统筹兼顾不够，上半年多数地方把主要精力放在了扶贫对象核实和数据清洗上，抓年度任务推进、项目建设和产业发展的精力少；会议多、文件多、报告多、报表多、检查多的问题较为突出，干部疲于应付，为贫困群众办实事抓发展不足，基层干部和群众意见较大。二是对部分政策的把握不够精准、宣传不够到位。落实精准识别“九种情形”前后口径不一，造成群众误读误解和信访增多；一些产业扶持政策仅考虑了脱贫期，向脱贫后的巩固提升延续不够。三是脱贫力量整合不够。多数地方的市、县、镇驻村扶贫工作队各自为战，没有很好地发挥优势分工协作，整合涉农财政资金的力度不够，脱贫攻坚的合力尚未形成。四是脱贫的产业支撑和基础保障不足。因地因户制宜培育发展主导产业不足，一些地方产业发展更多地是临时性增收措施，没有形成稳定的可持续增收的主业，一些地方的路、电、水、住房等基础设施建设相对滞后。五是一些贫困户“等靠要”思想依然严重，用新民风建设“接地气”的措施破解动力不足问题还需持续加力。
（二）推进农业供给侧结构性改革的办法不多。对农业供给侧结构性改革的理解和认识不深不清，推进特色产业“调结构、转方式”的方法不多，产业发展新业态、新动能培育不足。富硒产业品牌整合没有实质进展，品牌聚集带动效应还未显现。一二三产融合发展步子慢，农产品加工层次低，休闲农业、观光农业等发展的功能拓展不足。农业生产依然以传统粗放经营为主，无公害、原生态、有机种养的绿色生产方式运用不多，农业科技创新和服务能力弱，乡土人才培养不够、作用发挥不明显。龙头企业数量少规模小、层次低，现代农业园区质效普遍不高，带动农民增收的能力不强。区域性特色产业发展不足，缺乏有力的政策支持。
（三）农村重点改革进展显慢。农村土地“三权分置”、农村集体产权制度改革各县区尚未跟进制定实施方案，供销社改革汉滨区、平利县进展较慢，农村土地确权登记颁证工作汉滨区还有少数乡镇发证尚未结束，国有林场改革多数县区处于修改完善方案阶段，与任务时限要求有较大差距。个别农村改革试点停留在文件上，实际工作没有实质性进展。
（四）农村环境综合整治推进不均衡。普遍存在县城、集镇周边环境整治情况较好，边远镇村环境较差的问题。农村环卫设施布局不合理，农村垃圾收集清运机制不完善，一些垃圾处理设施形同虚设，垃圾清运不及时，保洁员配备不齐。多数地方农民的环境整治主体意识不强、参与少。
三、整改要求
（一）抓好政策对接落实。中省相关部门围绕一号文件的贯彻落实，相继在创新农村基础设施投融资体制机制、农业生产发展项目统筹整合、农村综合性改革试点、支持农村金融发展、田园综合体建设试点等方面出台了系列配套文件，明确了有关支持政策，这是指导我们开展“三农”工作的“风向标”。各级各部门要认真学习、深入研究，吃透政策精神，找准我市“三农”发展与中省政策导向、资金投向的对接点，切实把中省政策转化为具体项目和发展支撑。
（二）细化夯实工作责任。要认真对照年度“三农”发展追赶超越目标，逐项分解任务，逐级明确责任，层层传导压力。特别是对脱贫攻坚、产业提质增效、深化农村改革、环境综合整治等方面的重点任务，要倒排工期、明确时限，倒逼加压推进。各级党政主要领导要以更大精力抓“三农”工作，对“三农”重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。分管领导要全力以赴抓落实，沉身一线加强指导、跟踪问效。对督查中发现的薄弱环节和突出问题，要深入分析，找准症结，因应对策，确保如期实现年度发展目标。
（三）强化督查督办问责。要严格落实追赶超越季度点评制度，每季度对“三农”重点任务进展情况进行点评通报，坚持明查与暗访相结合，实现“三农”工作督查常态化、制度化。市直农口各部门要切实履行主管职责，加强对本系统本领域重点工作的督查指导，协调解决工作落实中的问题。要注重发挥 “三农”发展基层观察点的探索创新作用，及时总结推广先进经验，引领提升整体工作。认真落实“三项机制”要求，强化督查考核结果运用，对落实不力、任务欠账较大的要严肃问责，确保各项任务落地落实。
（四）加强基层组织建设。建强基层党组织，发挥好基层组织“领头羊”作用，对推进“三农”发展任务落实至为关键。要进一步抓好软弱涣散党组织的动态整治，加强农村基层干部的教育管理，加大政策培训力度，提升基层干部引领发展、服务群众、维护稳定的能力。加强涉农工程、扶贫开发、移民搬迁等项目资金使用的监管，加大纪检监察、审计监督工作力度，严肃查处群众身边腐败问题。统筹用好各级部门驻村脱贫攻坚力量，强化扶贫“第一书记”管理，教育引导结对帮扶干部增强为民服务的意识，以主人翁的精神投入脱贫攻坚决战。