编者按：
近年来，安康市公安局以“惠民、利警、增效”为改革宗旨，从2015年起每一年在一个县区召开全市公安改革工作现场推进会，举行公安改革创新大赛，现场观摩基层公安改革亮点工作，评选表彰一批改革先进集体和先进个人，安排部署重点改革任务，推动公安改革往深里走、往实里走，确保全市公安工作持续走在全省前列。本期推出全市公安改革经验做法，以飨读者。
安康市是全国14个连片特困地区之一，且山大沟深，全市公安民警占总人口比远低于全国全省平均水平。面对违法犯罪日趋动态化、组织化、隐蔽化、智能化的新特点，“大案少、小案多、新案难”的新挑战，安康市公安局坚持早字先行，从2012年开始以改革创新破解基础条件差、警力不足等难题，率先在全省谋划推动合成作战，逐步构建了理念合、警种合、数据合、人心合“四合归一”合成作战模式，实现了工作流程再造、警务效能倍增、战斗力结构性重塑、人民群众满意的目标。全市刑事案件发案连续5年下降，市县两级公安机关合成作战中心参与破案数占刑事案件总数的70%。2018年全市公众安全感达95.06%，公安队伍满意率达97.33%，连续7年位居全省前列。市公安局被授予全国执法示范单位，连续9年被评为全省执法质量考评工作优胜单位等，改革创新助推安康公安工作持续走前列、创一流。
一、理念合：形成中枢
随着社会信息化高速发展，呈现电信网络诈骗等新型违法犯罪高发频发，大案侦破难、小案防控难、流窜打击难，市县区公安机关却受制于警种部门壁垒、信息孤岛林立、技术手段滞后等因素，难以完全适应新形势新任务新要求，市公安局迎难而上、锐意创新，坚持警务理念变革先行，深刻把握“合则强、孤则弱”辩证关系，充分认识合成作战是提升核心战斗力的重要支撑，市、县、所队三级“合”的理念应势而生，合成作战模式顺势而立，形成了集研判指挥、打击防范于一体的实战警务中枢，释放了警务效能，提升了核心战斗力。合成警务理念生成，2012年，市公安局审时度势，打破县区公安机关地域限制、警种部门各自为战局面，着手整合警种部门资源，在全省率先投入建成了网上合成作战室，解决了动态化信息化条件下打防管控工作瓶颈。民生警务理念贯通，2015年，市公安局根据新型案件侦办需要，对网上合成作战室进行升级改造，建成了集公安、银行、通信于一体的反诈中心，与合成作战室一体化运行，升级为全警作战平台。智慧警务理念相融，2016年，市公安局持续优化全警作战平台，积极解决多源数据汇聚，推动大数据技术与警务工作深度融合。2018年，市公安局与4家大数据公司进行战略合作，建立联合实验室，将全警作战平台升级为安康公安合成作战中心。实战警务理念引领，坚持实战实用目标，先后建立完善了情报指挥中心，智能化执法办案中心，大数据一体化智能合成作战中心，加强业务警种部门的整合联动，加强重大案件的联研联判，探索建立分合有度、警种集成的新机制，实现精准预警预防、扁平立体指挥、高效实战处置，提升了情指战一体化能力水平。
二、警种合：打破壁垒
坚持大抓基层、大抓基础，以连接两级公安机关的大数据一体化智能合成作战平台为支撑，推进各类要素资源重组，实现警务资源横向集成、纵向贯通。体系重构打通机构壁垒，纵向上建成了市级合成作战中心1个、县级合成作战中心12个，视频侦查工作室12个，实行“一级研发、三级共用”，市县公安机关与基层派出所实现平台应用上下贯通；横向上科学设置案件受理区、合成会商区、警种合成区等8个作战分区，对应工位40个，各作战区域无缝对接、现场办公，减少中间流转环节，提高办案效率。警力重组打通警种壁垒，市级合成作战中心进驻刑侦、网安、经侦等10大警种，均携带最高权限常驻办公，改变刑侦部门单打独斗局面，实现全警技术资源互联共享。对重大案件侦破、重大活动安保、重大突发事件处置，在常驻警种基础上，治安、国保、交警等警种同步上案。扁平指挥打通层级壁垒，合成作战平台接入视频监控、图像侦查、350兆集群对讲机、交通智能卡口等10余个基础支撑系统，可对视频资源随时调用、通讯工具实时互通、警力要素临时重组、作战指挥即时开展，第一时间获取共享基层一线的报警线索、社情民意等信息，第一时间把高质量预警情报和紧急研判指令推送至基层一线，实现了警力、信息等资源集约叠加，增强了基层实力和战斗力。
三、信息合：数据共享
把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点，贯穿到合成作战全过程、各方面，有力助推执法办案质量效率双提升。突出平台研发，瞄准警务前沿技术，主动对接案件案情实战需求，加大自主创新，研发的安康公安大数据一体化智能合成作战平台，将公安信息系统进行集成，同步配套信息采集、数据分析、信息查询、视频研判、互动交流、扁平指挥、请求服务7大核心功能，有效实现了海量数据中信息的智能挖掘，打通了民警信息应用的“最后一公里”。与知名大数据企业合作，研发了标准化人员信息综合采集系统、智能笔录系统、智能足迹研判系统、移动警务侦查系统，升级改造了信息分析系统，为打击破案提供了强有力技术支撑，其中安康公安“CAF+”大数据综合应用平台荣获2018年公安部基层技术革新奖，安康移动侦查+金州云剑APP荣获2019年全市公安机关第四届改革创新大赛优秀项目。突出数据整合，对内打通信息采集渠道，有效整合共享刑侦、网安、治安等业务警种21个系统数据资源。对外全面链接互联网数据、视频图像、交通信息、水电气校医等数据，入库数据资源达50亿条，建立了丰富的资源信息库。规划建设人脸抓拍、车脸抓拍、阵控设备、热点系统等，为案件分析研判提供支撑。突出智能应用，利用多生物特征识别技术、智能图侦技术、融合移动通讯、互联网数据、物联网、人工智能等技术，以“人、车、案、物、通讯”多维融合关联应用为目标，构建“一人一档、一车一档、一案一档、一物一档、一机一档”大数据全息档案，实现“智能感知、智能汇聚、智能防控、智能管控、智能研判、智能破案”，通过同步核实、查证、串并，缩小侦查范围、明确侦查方向、锁定嫌疑对象，做到快破案、办好案。
四、人心合：锻造铁军
干警是作战的核心主体，坚持从严治警与从优待警相结合，提升合成作战队伍保障水平。培养战队核心，对内定期开展交流、组织比武竞赛、举办专题培训、实战场景研判，对外组织赴先进省市学习培训，对上采取跟班学习、带案上挂、以战代训，对下开展送教下基层等多种方式相结合，为各警种部门和县区分局培养了460余名合成作战信息化骨干，包括公安部情报研判能手3名，省厅信息化应用能手12名，形成了合成作战的核心战队。增强实战信心，总结提炼的打击刑事犯罪“三梳理、五研判、五比对”工作法、车辆大数据技战法、APK木马反破译技战法、视图同场景关系人碰撞分析技战法，实现“多警联动、多侦同步”，在全省优秀技战法评比中名列前茅。运用视频同场景关系人分析技战法，快速破获了省公安厅督办的2017年冬季安康城区市民手机系列扒窃案件，通过在实战中的成功应用，进一步树立了广大民警在侦破案件、打击犯罪中的信心。彰显为民初心，持续深化“破小案、暖民心”机制，以小案快破必破提升群众安全感，把合成作战信息化成果运用到身份证办理、户籍管理、出入境手续办理等公安“放管服”改革中，以优质高效服务增强群众获得感，不断彰显人民公安为人民的初心。