一、基本情况

   汉滨区瀛湖镇桥兴村位于西北最大人工淡水湖瀛湖的核心区，辖15个村民小组，农户416户1448人，其中建档立卡贫困户141户506人，在册贫困户21户37人。1990年安康水电站大坝建成蓄水，桥兴村大量农田被淹没，为弥补因失地导致的收入减少，村民利用电站库区瀛湖大水面从事渔业养殖，经过二十多年的发展，包括桥兴村在内的整个库区网箱养鱼已达3.5万口，由于饵料过度投入，导致库区水体富营养化加重，列入中省环保督察整改事项。2017年12月，安康市委市政府以壮士断腕的决心，启动瀛湖库区网箱养殖清理整顿。瀛湖镇全面落实市上决策、全力配合拆除工作，短短四个月拆除了所有养殖网箱和管理用房，但村民情绪稳定、无一上访，这与该镇注重形成沿湖渔业养殖+农家乐、后山茶果种植为主的产业发展布局是分不开的。尤其是桥兴村，带头转变发展理念，积极践行“生态经济化、经济生态化”发展新路，统筹谋划推进拆网与转产工作，产业成功转型升级，生态环境持续向好，群众收入不减反升，2018年整村脱贫摘帽，实现了生态环保与脱贫攻坚“一个战场、两场战役”的双赢。

  二、主要做法

  （一）由“水”向“山”转，优化新布局。立足资源禀赋，采取以老带新、以大带小、以强带弱等办法，带动从事农业产业有意愿、有基础、有林田的渔民进山入林，转移到后山发展茶果等比较效益高的经济作物，产业空间布局得到拓展和优化。桥兴村从山脚至山顶、从低山到高山，种植了蔬菜、茶叶、鲜果，构成了生态化立体式的山地特色高效农业产业新布局。一是转产茶叶种植。瀛湖库区网箱清理后，原有7家渔业养殖合作社解散，为发挥能人带动效应，组建茶叶合作社4个，带动贫困户29户，重点推进后山茶叶种植，改造茶园850亩，新建茶园2000余亩。“天道酬勤”养鱼合作社经60户入社成员协商同意，用500万元网箱拆除补偿款，转产到后山新建了300多亩茶叶及果蔬等种植农业园区，实现“从水到山”的转型。二是转产林下种养。利用已有新鲜水果的发展基础，引导一部分农户改种水土肥要求低、适合山坡地、亩产效益高的枇杷、杨梅、柑橘等水果，新增700亩左右，由于品种适生、技术成熟、管理到位，山坡地上种出了平地2倍多的收益。利用种植林果形成的大量林下空间，大力发展林下养鸡，与大水面生态化放养具有净水作用的花鲢鱼等，共同成为乡村旅游的绿色生态有机食材。三是打造生态绿色品牌。以生态优势为产业塑牌赋值，在茶果种植和林下养殖中，严控农药、化肥投入量，实行畜禽粪便无害化处理、循环式利用，积极争创种养产品“三品一标”，“瀛湖枇杷”获得国家农产品地理标志产品认证。同时，村上在高速公路服务区、大坝码头、扶贫空间建立旅游商品销售点，打通农产品销售渠道。该村还将年龄较大的渔民转为公益护林员、护河员，定期巡山巡湖，变“养鱼”为“护水”。

  （二）由“渔”向“游”转，催生新业态。深挖瀛湖库区“生态颜值”蕴含的产业价值，利用长期形成的渔民俗文化，盘活村集体和农民的资源资产，以参股合作方式依托引进企业大力发展生态旅游，重点打造“唐家链子”渔文化旅游项目，催生一二三产业融合发展的新业态。一是股份合作激活乡村旅游。桥兴村党支部书记唐瑞邦毅然决然拆除家里50多口网箱后，把精力全部用在带领乡亲发展乡村旅游上。他牵头利用桥兴村位于瀛湖AAAA级景区核心区域的山水资源，与景区投资商陕文旅旗下安文旅公司协商，公司投资700万元、126户贫困户入股252万元、村集体入股48万元，成立“唐家链子”渔文化公司，打造“唐家链子”渔文化乡村旅游项目。对126户入股贫困户按照平均每年保底分红1600元的标准予以分红，村委会累计分红3.84万元，贫困户合计分红20.16万元。二是加大投入完善旅游配套。争取2000余万资金新建改造连接其他村道路5.9公里，实现组组通水泥路，打通了连接后山的通道。安文旅公司计划投入3000万元，已征地124亩、流转土地268亩，完成项目风貌改造一期工程、阶梯水景景观工程、绿化亮化工程，景区功能进一步提升完善。三是多种业态丰富旅游产品。充分挖掘特色资源，积极开发农耕文化、乡野休闲、渔家风情民俗、生态农业采摘等乡村旅游体验产品。大力开发渔家乐、渔乡客栈，村党支部引导成立了餐饮公司，将村内现有9户农家乐通过联盟机制有效链接，租赁农房10栋，统一装修风格，房主在享受公司每年房屋租金的同时，可自主择业创业；餐饮公司主打“瀛湖鱼宴”，所有农家乐统一食材、统一菜品、统一标准、统一定价、统一接待，形成整体合力，避免无序竞争，初步建立了“唐家链子”民宿餐饮特色品牌，户均年纯利润达30万元以上。四是整合资源打造旅游联盟。为提升景区形象档次和接待水平，发起成立了以景区零散贫困户为主的瀛湖商业联盟，为贫困户商户摊位配发遮阳伞、销售车等设备设施，纳入统一管理，统一规划，严格把控商品质量，实现了景区业态提升与贫困户经营项目的整合发展。景区收购瀛湖当地船舶公司和部分私人船只，当地村民在获得收购船只补偿款的同时，被优先聘为景区负责交通运输的员工。比如，村民曹文龙，原有两艘游艇，在瀛湖船舶体制改制中，经安文旅公司委托第三方对船只进行评估，小艇补偿6万元，豪华艇补偿24万元，曹文龙被公司返聘，成为月收入有保障的船工。桥兴村通过自身加速发展，辐射带动周边火星村、湖心村解决稳定就业136人，人均月工资4000元，并享有旅游公司缴纳的“五险一金”，增强了村民长期稳定增收的信心。

  （三）由“农”向“工”转，拓宽新渠道。改变过去就农业抓农业的局限，大力推进一产种植向二产加工、三产服务延伸，有效拓展群众就业渠道，改变群众收入结构，实现群众就近就业，农民就地变工人。一是积极发展新社区工厂。抓住全市大力发展新社区工厂和毛绒玩具文创产业的机遇，在社区配套建设毛绒玩具新社区工厂，吸纳120人就业，月平均工资2000余元，配套建设食堂、托儿所、老年活动中心，使工人既能在家门口就业增收，又能就近照顾子女和老人，提升了群众的获得感和幸福感。二是大力发展特色农产品加工。立足本地农产品资源土豆、红薯等，订单种植薯类1200亩，与贫困户签订种植协议，带动贫困户34户，通过生产设备将薯类加工成粉条、淀粉等初级产品，变卖原料为卖产品，提升产品附加值。全村共发展加工厂3家，吸纳就业30多人，辐射带动周边120多户村民。三是着力强化职业技能培训。开展林果业栽培、茶叶管护、餐饮烹饪文明礼仪、接待常识等免费技能培训，已培训2000余人次，落实岗前培训、跟班培训等措施，提高村民的就业技能和致富能力，培养新型职业农民，促进了剩余劳动力的有序转移。

  三、经验启示

  毫不讳言，一些短平快的种养殖产业扶贫项目，或因缺乏循环耦合，或畜禽排泄物和废水处理不当，具有不小的环保风险。桥兴村的做法，为资源条件相似的贫困村控制农业点面污染，实现以生态环保倒逼产业转型升级，推进可持续产业扶贫提供了借鉴。

  （一）生产与生态相向而行，是产业转型升级的逻辑起点。瀛湖库区具有涵养水源的重要作用，肩负着一江清水供北京的政治责任。桥兴村在产业选择中，经过痛苦的嬗变，形成了生态与产业“一加一大于二”的共识，强化生态保护与产业协同发展，宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，真正实现城乡因生态而美、百姓因生态而富。

  （二）市场与行政两手并用，是产业转型升级的关键所在。经济生态化，关键在于推动结构调整转型和种植养殖模式升级，以行政力促使产业发展符合环保刚性要求。桥兴村以财政投入“四两拨千斤”，凭借“三品一标”认证、农产品质量安全监管、景区农家乐食材准入等举措，倒逼生态种养产业升级；生态经济化，关键在于借助市场效率，在资源转化中实现经济效益。桥兴村引入市场主体参与景区投资开发，扩规模、强实力、塑品牌，让生态产品卖出好价钱。

  （三）农民与企业共同受益，是产业转型升级的长久之道。桥兴村从激发内生动力入手，吸引城市资本“进山下水”。通过发展村集体经济，与企业开展股份制合作，在餐饮民宿、景区商铺、游船游艇等方面整合重组，形成村集体、村民与公司之间牢固的利益共同体，尤其是把贫困户牢牢地镶嵌在产业链、价值链上，为长远发展奠定了基础。